Формируемые Судом правовые позиции, касающиеся защиты прав хозяйствующих субъектов, могут стать основой для разработки Хартии об экономических правах.
5.3. Особенности применения норм Договора о ЕАЭС и международных договоров в рамках Союза
Применительно к реализации международных договорных обязательств в национальной правовой системе различаются самоисполнимые и несамоисполнимые договорные положения.
Первые не нуждаются для своего осуществления в издании имплементационного законодательства, могут быть непосредственно применены во внутригосударственных отношениях, т. е. на них могут непосредственно опираться физические и юридические лица для защиты своих прав, в том числе в суде. Вторые нуждаются для своего осуществления в издании имплементационного законодательства, не могут быть непосредственно применены во внутригосударственных отношениях, т. е. не обладают способностью устанавливать права и обязанности для субъектов внутригосударственного права и быть непосредственно применимыми национальными судами[193].
Содержание договоров позволяет выявить следующие наиболее значимые признаки исполнимых норм международного права: общее указание в договоре, что его нормы применимы к отношениям в сфере национального права; адресованность нормы юридическим, физическим лицам или органам; детальность (ясный и определенный характер) нормы[194].
При решении конкретных дел Суд ЕАЭС указывал на непосредственное применение норм Договора о Союзе и международных договоров в рамках ЕАЭС, отмечая при этом особые свойства соответствующих норм.
Так, в консультативном заключении от 7 декабря 2018 г. Суд ЕАЭС отметил, что формулировки п. 1 и 2 ст. 97 Договора наделяют работодателей, заказчиков работ (услуг) и трудящихся государств – членов правами, а также являются достаточно четкими и ясными, не требуют имплементации в национальное законодательство, – всё это позволяет констатировать наличие у них свойств прямого действия и непосредственного применения[195].
В решении Большой коллегии Суда ЕАЭС от 21 февраля 2017 г. указывается, что положения ст. 17 Соглашения о взаимной административной помощи таможенных органов государств – членов таможенного союза от 21 мая 2010 г. имеют императивный характер, не содержат изъятий или отсылок и в этой связи должны применяться непосредственно[196].
В литературе отмечается, что Суд ЕАЭС выделил критерии, при наличии которых норма права Союза обладает прямым действием, что влечет ее непосредственное применение (четкость, ясность и наделение правами заинтересованных лиц), а также выявил наличие таких свойств для установления непосредственного применения нормы права Союза, как императивный характер, отсутствие изъятий или отсылочных положений[197].
5.4. Право Союза устанавливает порядок оспаривания решений, действий (бездействия) Комиссии
Согласно абзацам четвертому-пятому пп. 1 п. 39 Статута Суда, Суд рассматривает споры по заявлению государства – члена о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений Договору, международным договорам в рамках Союза и (или) решениям органов Союза; об оспаривании действия (бездействия) Комиссии.
В соответствии с пп. 2 п. 39 Статута Суда Суд рассматривает споры по заявлению хозяйствующего субъекта:
● о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Договору и (или) международным договорам в рамках Союза, если такое решение или его отдельные положения повлекли нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйствующего субъекта;
● об оспаривании действия (бездействия) Комиссии, непосредственно затрагивающего права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если такое действие (бездействие) повлекло нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйствующего субъекта.
На основании п. 43 Статута Суда спор не принимается к рассмотрению Судом без предварительного обращения заявителя к государству – члену или Комиссии для урегулирования вопроса в досудебном порядке путем консультаций, переговоров или иными способами, предусмотренными Договором и международными договорами в рамках Союза, за исключением случаев, прямо предусмотренных Договором.
Статут Суда устанавливает, что, если государство – член или Комиссия в течение 3 месяцев со дня поступления к ним обращения заявителя не приняли мер по урегулированию вопроса в досудебном порядке, заявление о рассмотрении спора может быть направлено в Суд. По взаимному согласию сторон спора спор может быть передан на рассмотрение Суда до истечения трехмесячного срока (п. 44–45 Статута Суда).
Решением Коллегии Комиссии от 19 марта 2013 г. № 46 утвержден Порядок рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов об оспаривании решений ЕЭК, их отдельных положений или действий (бездействия) ЕЭК, который регламентирует процедуру рассмотрения в досудебном порядке обращений хозяйствующих субъектов, направляемых в Комиссию в соответствии с п. 43 Статута Суда для урегулирования споров с Комиссией по вопросам реализации ею своих полномочий.
В соответствии с п. 4 указанного Порядка рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов рассмотрению подлежат обращения, в которых содержатся требования о признании решения, его отдельных положений и (или) действий (бездействия) Комиссии не соответствующими Договору и международным договорам в рамках ЕАЭС, о нарушении прав, предоставленных заявителю Договором и международными договорами в рамках Союза, а также его законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно Порядку рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов, прием, первоначальная обработка, учет, регистрация, распределение обращений и дальнейшая работа с ними осуществляются в соответствии с Правилами внутреннего документооборота в ЕЭК, а также с учетом Порядка работы с документами ограниченного распространения (конфиденциальными и для служебного пользования) в Комиссии. Обращения хозяйствующих субъектов об оспаривании решений, их отдельных положений или действий (бездействия) Комиссии передаются на рассмотрение в Правовой департамент Комиссии. Соисполнителями по обращениям являются департаменты Комиссии, к компетенции которых относятся указанные в обращении вопросы.
В соответствии с п. 18.1. Порядка рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов досудебный порядок урегулирования спора между Комиссией и хозяйствующим субъектом считается соблюденным только в отношении тех требований, которые были указаны в обращении и рассмотрены Комиссией в соответствии с Порядком. В отношении иных требований, которые в обращении не указывались, досудебный порядок урегулирования спора считается несоблюденным. Согласно п. 18.2. рассматриваемого Порядка, в случае если заявитель не согласен с ответом Комиссии на свое обращение, рассмотренное в соответствии с настоящим Порядком, он вправе обратиться в Суд Союза с заявлением, содержащим те же требования, что были указаны в обращении. Требования, отличные от ранее рассмотренных Комиссией, могут быть предъявлены в Суд Союза только после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в соответствии с Порядком.
5.5. Согласно п. 95 Статута Суда по процедурным вопросам своей деятельности Суд принимает постановления. В соответствии с п. 96 Статута Суда по результатам рассмотрения спора Суд выносит решение, а по заявлению о разъяснении предоставляет консультативное заключение.
