«Внутреннее» право органов ЕАЭС
В настоящее время в науке международного права не сформировался консенсус по вопросу о месте внутреннего права международных организаций – является ли оно частью международного публичного права или это право имеет иную природу и не соотносится с международным публичным правом, а является лишь локальным, корпоративным регулятором отношений внутри организации. Тем не менее, наиболее авторитетные специалисты в данной сфере приходят к выводу о том, что внутреннее право международных организаций в самом общем виде состоит из норм, регулирующих правовой статус данных организаций, структуру и их внутреннее функционирование. При этом организации создают некоторые из таких правил самостоятельно, не спрашивая мнение создавших их государств[153].
Важно подчеркнуть, что внутреннее право международных организаций регулирует существенный объем вопросов именно «внутри» данной организации и не направлено на регулирование отношений неопределенного круга лиц, ограничиваясь лишь вопросами учреждения организации, вступления в организацию, исключения из организации, найма международных гражданских служащих, их привилегий и иммунитетов, их заработной платы и прочее.
Следует отметить, что в ЕАЭС также создаются подобные правила. В частности, комплектование штата Суда ЕАЭС происходит не в соответствии с каким-либо международным договором или национальным законодательством государства – члена ЕАЭС, а регулируется актом внутреннего права ЕАЭС[154]. Последующая трудовая деятельность в Суде ЕАЭС также регулируется внутренним правом международной организации[155].
Таким образом, право ЕАЭС состоит не только из тех актов, которые принимают для регулирования международной торговли на пространстве ЕАЭС, но также из актов, направленных на последующее внутреннее функционирование органов Союза.
Итак, уже на сегодняшний день право ЕАЭС объемно, разнообразно и структурно неоднородно, но пониматься и применяться должно единообразно во всех государствах – членах. Одним из основных способов достижения единообразия можно считать использование русского языка как единого рабочего языка органов Союза. Другими источниками достижения единообразия выступают мониторинг применения права Союза, проводимый ЕЭК, и выработка единообразной правотолковательной практики Судом ЕАЭС.
§ 4. Характеристика решений и актов органов Союза
Пункт 4 ст. 6 Договора о ЕАЭС устанавливает иерархию решений органов Союза. Так, в случае возникновения противоречий между решениями Высшего совета, Межправительственного совета и Комиссии:
● решения Высшего совета имеют приоритет над решениями Межправительственного совета и Комиссии;
● решения Межправительственного совета имеют приоритет над решениями Комиссии.
Согласно ст. 10 Договора о ЕАЭС Высший совет является высшим органом Союза. В его состав входят главы государств – членов либо главы правительств государств – членов, если в соответствии с законодательством своего государства они наделены полномочиями принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию Высшего совета.
В соответствии со ст. 13 Договора Высший совет принимает решения и распоряжения.
Анализ решений и распоряжений Высшего совета показывает, что по своему предмету решения Высшего совета посвящены определению стратегии, направлений и перспектив развития интеграции, формированию органов Союза. Распоряжения ВЕЭС касаются организационно-управленческих вопросов функционирования Союза.
Решения и распоряжения Высшего совета принимаются консенсусом (наступление момента, когда согласованный документ ни у кого не вызывает возражений, дополнений и т. д.). Решения ВЕЭС, связанные с прекращением членства государства – члена в Союзе, принимаются по принципу «консенсус минус голос государства – члена, уведомившего о своем намерении прекратить свое членство в Союзе».
Согласно п. 21 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года № 96 «О Порядке организации проведения заседаний Высшего Евразийского экономического совета» решения Высшего совета вступают в силу с даты их официального опубликования, если этими решениями не определен иной срок вступления в силу. Решения ВЕЭС, содержащие сведения ограниченного распространения, вступают в силу в срок, определенный этими решениями. Распоряжения Высшего совета вступают в силу в срок, определенный этими распоряжениями.
В соответствии со ст. 14 Договора Межправительственный совет является органом Союза, состоящим из глав правительств государств – членов.
На основании ст. 17 Договора Межправительственный совет принимает решения и распоряжения.
Сравнивая между собой по предмету акты Высшего совета и Межправительственного совета можно отметить, что если Высший совет вырабатывает стратегические планы развития Союза, создает его профессиональные органы, то Межправительственный совет определяет тактику развития на конкретный период[156].
Решения и распоряжения Межправительственного совета принимаются консенсусом.
В соответствии с п. 21 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 21 ноября 2014 г. № 89 «О Порядке организации проведения заседаний Евразийского межправительственного совета» решения Межправительственного совета вступают в силу с даты их официального опубликования, если этими решениями не определен иной срок вступления их в силу. Решения Межправительственного совета, содержащие сведения ограниченного распространения, вступают в силу в срок, определенный этими решениями. Распоряжения Межправительственного совета вступают в силу в срок, определенный этими распоряжениями.
Согласно ст. 18 Договора Комиссия как постоянно действующий регулирующий орган Союза принимает решения, распоряжения и рекомендации.
Пункт 13 Положения о Комиссии конкретизирует положения о юридической силе актов ЕЭК. Так, Комиссия в пределах своих полномочий принимает
● решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств – членов;
● распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер;
● рекомендации, не имеющие обязательного характера.
На основании п. 14 Положения о Комиссии решения, распоряжения и рекомендации Комиссии принимаются Советом Комиссии и Коллегией Комиссии в пределах установленных полномочий. Порядок принятия актов ЕЭК установлен Договором о Союзе, а также Регламентом работы Комиссии[157]. Последний также определяет разграничение полномочий и функций Совета Комиссии и Коллегии Комиссии.
Решения, распоряжения и рекомендации Совета Комиссии принимаются консенсусом.
Решения, распоряжения и рекомендации Коллегии Комиссии принимаются квалифицированным большинством или консенсусом. Высший совет определяет перечень чувствительных вопросов, по которым решения Коллегии Комиссии принимаются консенсусом. Остальные вопросы принимаются квалифицированным большинством, которое составляет две трети голосов от общего числа членов Коллегии Комиссии.
В соответствии с п. 16 Положения о ЕЭК в случае, если иное не предусмотрено Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза, решения Комиссии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования. Вместе с тем решения Комиссии, улучшающие положение физических и (или) юридических лиц, а также решения Комиссии, принимаемые в исключительных случаях, требующих оперативного реагирования, могут предусматривать иной срок вступления в силу, но не менее 10 календарных дней с даты их официального опубликования. Решения Комиссии, содержащие сведения ограниченного распространения, вступают в силу в срок, определенный в них. Распоряжения Комиссии вступают в силу в срок, определенный в них.
