По этой причине утверждение о том, что создание ЕАЭС приведет к возрождению федеративного государства[52], представляется более чем парадоксальным, так как не учитывается генезис создания международной организации и возникновения суверенного государства. В основе последнего процесса лежит реализация принципа права наций на самоопределение, т. е. первичного права народов выразить волю на создание государства (либо присоединение к действующему государству), тогда как в основе создания международной структуры наднационального типа – вторичное волеизъявление уже действующих государств на передачу части своей компетенции, в том числе суверенной, общему органу с целью решения объединенных задач.

Представляется, что такой процесс невозможен и по отношению к народам, населяющим государства – члены ЕАЭС. Передача компетенции организации – дело государственной власти, в то время как вопрос самоопределения в форме государства – дело нации или народа.

Вновь вернемся к идее сегментации общества: иррационально человек чувствует себя защищенным своим сегментом – нацией, государством; рационально современное национальное государство многие компоненты социально-экономической жизни развивает в союзе с другими государствами. Представляется, что иной вариант развития человечества эволюционным путем в современную эпоху не просматривается, что не исключает изменения ситуации по мере развития общечеловеческих катаклизмов или ускорения научно-технического прогресса.

Итак, компетенция межправительственной организации координационного типа ограничивается вопросами общего сотрудничества, ее решения не распространяются на физических и юридических лиц государств – членов, в то время как компетенция наднационального союза расширяется до вопросов, традиционно входящих в компетенцию правительств, с изъятием их у последних, а решения органов международного института распространяются на физических и юридических лиц, действующих на территории государств – членов. Кроме того, организация наднационального типа принимает на себя и функции в области международных отношений с третьими государствами и другими международными организациями (ЕС совокупно входит в ВТО и другие организации).

С этой точки зрения ЕАЭС относится к организациям наднационального типа, так как согласно ст. 3 и 5 Договора о Союзе обладает компетенцией, переданной ему государствами – членами для осуществления в ряде областей единой политики. В сферах, относящихся к единой политике, органы Союза принимают обязательные для государств – членов акты, которые подлежат оспариванию в Суде ЕАЭС по заявлению юридических и физических лиц, чьи права и интересы были нарушены такими актами.

Взаимосвязанное прочтение названных статей позволяет сделать вывод о том, что в области единой политики органы Союза принимают акты, обязательные не только для государств – членов, но и для физических и юридических лиц, действующих на их территориях.

Договор о ЕАЭС предусматривает международно-правовую компетенцию не только в классической форме заключения международных договоров, но и в форме самостоятельного сотрудничества с иными государствами и международными организациями.

Подобная формулировка не исключает действий в интеграционном объединении международных договоров, совершаемых не государствами – членами Союза, а самим ЕАЭС в целом. Такое развитие ситуации возможно в объединенных единой политикой сферах (например, в сферах зон свободной торговли). Отсюда следует вывод, что в вопросах единой политики (к которым относятся таможенное регулирование, администрирование и защита внутреннего рынка, установление торговых режимов, техническое регулирование, введение ветеринарных и фитосанитарных мер, государственные закупки и конкуренция) ЕАЭС имеет черты организации наднационального типа, так как позволяет исключительно международному институту решать вопросы, ранее относившиеся к компетенции национальных правительств, распространяя свои обязательные решения не только на государства – члены, но и на физических и юридических лиц, действующих на территориях государств – членов.

Предполагается, что по мере развития некоторые из внутригосударственных сфер экономики перейдут в сферу единой политики и будут решаться органами Союза, в то время как иные (культура, социальное и трудовое обеспечение и др.) традиционно останутся в компетенции национальных правительств. Например, как следует из интервью Председателя Коллегии ЕЭК В. Б. Христенко телекомпании «Мир», в Высшем совете прописывается «дорожная карта» по передаче функций по ведению единой финансовой политики: будет создан наднациональный финансовый регулятор, к которому перейдут все функции в области финансов.

Другими словами, красной линии между координационными и наднациональными функциями органа в ЕАЭС быть не может. Любой из этих методов может быть более востребован в тот или иной период времени по решению суверенных государств – членов Союза.

Учитывая, что на европейском пространстве существует две интеграционные группы суверенных государств, нельзя исключать открытый диалог между Союзами. Такие предложения обсуждаются с 2015 г. В свою очередь, соотносимость методов регулирования экономических отраслей породила необходимость изучения методов нормоконтроля в Суде Европейского союза (г. Люксембург) с целью его учета при нормоконтроле в Суде ЕАЭС (г. Минск) и наоборот.

1. Ковлер А.И. Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк). М., 2016.

2. Моравецкий В. Функции международной организации. М., 1976.

3. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право: Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М.: Дело, 1999.

4. Нешатаева Т.Н. Интеграция и наднационализм // Российское правосудие. 2014. № 9. С. 5–11.

5. Нешатаева Т.Н. Суд и право: евразийская интеграция. М.: Норма, ИНФРА-М, 2021.

Основными субъектами международного сотрудничества являются государства. Со временем к таким субъектам стало принято относить международные организации. Государства и организации вступают в общественные отношения, в том числе экономические, регулируемые правом[53]. Метод правового регулирования – совокупность приемов и способов юридического воздействия на международные экономические отношения. В процессе создания и функционирования интеграционных наднациональных организаций используются как минимум два метода: межправительственный и функциональный.

Автором, первым описавшим межправительственный метод интеграции в определенных сферах международных отношений, принято считать Стэнли Хоффмана[54]. Межправительственный метод исходит из активной роли государства-участника в процессе интеграции. В этом случае национальные правительства являются основными акторами (участниками) в процессе интеграции, и, несмотря на то, что некоторая часть суверенных государственных функций отдается международному органу, государства остаются основными субъектами и в результате сотрудничества становятся сильнее. Объясняется это тем, что государствам выгодно передать суверенную компетенцию в некоторых областях на внешнее регулирование. По мнению представителей данного подхода, определенные прорывы и замедления в истории, например, европейской интеграции могут быть объяснены наличием или отсутствием у государств желания или интересов интегрироваться в определенной сфере[55].