Таким образом, можно сделать вывод, что наднациональная организация – это международная организация особого рода, у органов которой имеется компетенция по вопросам, которые раньше были присущи исключительно государствам; право принимать решения, обязательные для государств, физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией данных государств; механизм контроля и принуждения к исполнению таких решений, финансовая независимость, обслуживаемая независимыми международными профессиональными служащими.

Как указано выше, в ЕАЭС состоялась передача ряда функций государств в сфере экономики на уровень международной организации. Функции государства широко исследовались в контексте теории государства и права. Так, например, В.Е. Чиркин определяет функции государства как основные направления деятельности государства, обусловленные его главными задачами, назначением государства в обществе. Функции государства могут классифицироваться следующим образом: основные и неосновные; внутренние и внешние; постоянные и временные; функции общего характера, социально нейтральные и социально определенные. К внутренним функциям государства относятся: экономическая, социальная, политическая, идеологическая, экологическая, правоохранительная.

Вследствие создания ЕАЭС государства – члены Союза передали часть своих функций на наднациональный уровень. Часть правотворческой функции (создание общеобязательных правил поведения для государственных органов, физических и юридических лиц) стран, входящих в Союз, в определенных сферах общественной жизни реализуется вне национальных органов власти на международном уровне: например, принятие норм технического регулирования (технических регламентов) в ЕАЭС происходит на уровне Союза (п. 1 ст. 52 Договора).

Управленческая функция, т. е. воплощение экономической интеграционной политики для достижения выработанных целей, также осуществляется на уровне ЕАЭС. Международные чиновники, работающие в органах Союза, а не национальные государственные служащие, в настоящее время имеют компетенцию по реализации части полномочий, которые были ранее присущи госслужащим.

Важным аспектом евразийской интеграции является то, что на уровень Союза перешла часть фискальной функции государств. Таможенный тариф в ЕАЭС является единым для государств – членов Союза, а не устанавливается каждой страной самостоятельно (п. 1 ст. 42 Договора). Вопросы взимания косвенных налогов в Союзе также регулируются на уровне ЕАЭС (ст. 72 Договора о ЕАЭС).

Кроме того, ЕАЭС в лице Евразийской экономической комиссии имеет контрольно-надзорную функцию. Так, Комиссия осуществляет мониторинг и контроль исполнения международных договоров, входящих в право Союза, и решений Комиссии, а также уведомляет государства – члены о необходимости их исполнения (пп. 4 п. 43 Положения о ЕЭК). В дополнение Комиссия, а не государства – члены Союза, вправе проводить расследования нарушений конкуренции на трансграничных рынках и привлекать к ответственности хозяйствующих субъектов – нарушителей (п. 9 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (приложение № 19 к Договору)).

Функция международного сотрудничества также в части реализуется органами ЕАЭС – договоры о зонах свободной торговли разрабатываются и заключаются ЕЭК.

Судебная функция: споры о действии и применении норм права ЕАЭС также разрешаются в Суде ЕАЭС, а не в судах государств – членов.

Методы реализации функций ЕАЭС определены в трех видах, называемых политиками. В рамках Союза предполагается осуществление единой скоординированной и согласованной политик (ст. 2 Договора) они являются способами реализации компетенции Союза в целом. Виды политик являются не взаимоисключающими, а дополняют друг друга и используются в зависимости от конкретной сферы интеграции. Например, сфера защиты конкуренции предполагает сочетание всех трех видов «политик»[67].

Легальные определения этих понятий содержатся в ст. 2 Договора. Так, с точки зрения Договора «единой» является «политика, осуществляемая государствами – членами в определенных ими сферах, предусмотренных Договором, и предполагающая применение унифицированного правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза в рамках их полномочий». От решений в области единой политики государства – члены не вправе отступать, создавая иные правила в национальном законе.

Именно «единая политика» и составляет своего рода ядро наднационализма ЕАЭС как интеграционной организации в том ключе, что в ней вырисовывается ее основная черта – установление единообразных правил поведения для неопределенного круга лиц, функционирующих в государствах – членах данной организации. Следует отметить, что данный «наднациональный» элемент в ЕАЭС на первоначальном этапе функционирования Союза ограничивается таможенным, таможенно-тарифным регулированием, системой тарифных преференций, едиными мерами нетарифного регулирования, защитой конкуренции на трансграничных рынках, техническим регулированием. Однако государства по мере развития интеграции расширяют сферу единой политики. Так, в настоящее время планируется отнести к ней финансы, создать единый Центральный банк с штаб-квартирой в Казахстане.

В то же время в силу Договора в ЕАЭС существуют два уровня «политик», которые более характерны международным межправительственным организациям: «скоординированная политика» и «согласованная политика». В рамках реализации данных политик ключевыми акторами продолжают оставаться государства – члены Союза.

Согласно ст. 2 Договора «скоординированная политика» предполагает осуществление сотрудничества государств – членов на основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза, необходимых для достижения целей Союза, предусмотренных Договором. «Согласованная политика», в свою очередь, определена как «политика, осуществляемая государствами – членами в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целей Союза, предусмотренных Договором».

Таким образом, отношения в рамках этих видов политик будут регулироваться как решением международной организации, так и национальным законодательством, которое должно соответствовать общему решению, принятому международным органом.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что при интеграции в ЕАЭС используются три метода – единая политика, которая предусматривает унифицикацию права на уровне Союза (чистый наднациональный метод), а также два уровня, которые предполагают активную роль суверенных государств – членов Союза: выработку согласованного и скоординированного регулирования. Такое регулирование направлено на достижение общей цели, но может различаться в деталях.

Сочетание «единой», «согласованной» и «скоординированной» политики, функционирование и взаимодействие национальных и наднациональных органов в контексте принуждения предполагает характеризацию ЕАЭС как «полисистемного комплекса», т. е. «сложного правового комплекса – системы норм, направленной на правовое регулирование международных отношений, содержащихся как во внутригосударственных (национальных), так и в международных источниках права»[68].

На предпосылки появления новой полисистемы – права ЕАЭС в широком смысле – также указывала судья Т.Н. Нешатаева в особом мнении по делу по запросу Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, где было отмечено, что за нарушение норм права интеграционного Союза наступает ответственность согласно национальному законодательству государств – членов[69]. Иными словами, за нарушение норм права, принятых в ЕАЭС, как правило, наступает ответственность согласно нормам административного или уголовного права соответствующей страны, в которой произошло нарушение. Международный орган (ЕЭК) также уже имеет право привлекать к ответственности нарушителей на уровне Союза, но по крайне узкому перечню случаев (за нарушение правил конкуренции на трансграничных рынках).