Таким образом, в настоящее время меры принуждения (санкции) за нарушение права Союза, применяются согласно национальному праву государства – члена Союза, в котором произошло нарушение. Следовательно, количество механизмов применения мер принуждения равно количеству государств, участвующих в соответствующей наднациональной организации (в ЕАЭС их на сегодняшний день пять).

В наднациональной организации не существует четкого разделения властей на исполнительную и законодательную. Из данного утверждения следует, что один орган фактически может сочетать в себе и законодательные, и исполнительные полномочия. Этот вывод, однако, не применим к суду, который всегда является независимым органом c четко выраженной судебной компетенцией: правотолкование и разрешение конфликта.

Согласно п. 1 ст. 8 Договора о ЕАЭС, эта международная организация обладает следующей институциональной структурой: 1) Высший Евразийский экономический совет; 2) Евразийский межправительственный совет; 3) Евразийская экономическая комиссия; 4) Суд Евразийского экономического союза.

Согласно статьям 10, 11 Договора Высший совет является высшим органом Союза, в который входят главы государств – членов. Высший совет собирается не реже одного раза в год, а в случае необходимости может собираться чаще. Председатель Высшего совета осуществляет организационную поддержку деятельности данного органа.

Компетенцию Высшего совета составляют исключительно стратегические вопросы функционирования ЕАЭС. Так, данный орган согласно ст. 12 Договора, в частности, рассматривает принципиальные вопросы деятельности Союза, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза, утверждает состав Коллегии ЕЭК, распределяет обязанности между членами Коллегии ЕЭК, прекращает их полномочия, а также утверждает Регламент работы ЕЭК.

Примечательно, что Высший совет вправе давать поручения Межправительственному совету и Коллегии ЕЭК, что подчеркивает иерархию органов союза.

Важно отметить, что Высший совет фактически является своего рода инстанцией стратегического характера, которая вправе рассматривать по предложению государства – члена вопросы, касающиеся отмены или изменения решений, принятых Межправительственным советом или Комиссией с учетом положений п. 7 ст. 16 Договора, а также рассматривать по предложению Межправительственного совета или Комиссии вопросы, по которым при принятии решения не был достигнут консенсус. Иными словами, при недостижении согласования на различных уровнях вопрос передается Совету Президентов.

Бюджет, положение о бюджете, отчет об исполнении бюджета, размер (шкала) долевых взносов государств в бюджет, порядок оплаты труда служащих органов Союза, положение о внешнем аудите (контроле) в органах ЕАЭС утверждаются Высшим советом. Высший совет также рассматривает отчет о результатах аудита работы органов Союза.

В отношении принятия новых членов в Союз в Договоре указано, что Высший совет определяет порядок принятия в Союз новых членов и прекращения членства в Союзе. Более того, данный орган вправе принимать решения о предоставлении или об аннулировании статуса наблюдателя или статуса государства-кандидата на вступление в Союз.

Порядок международного сотрудничества, переговоры с третьими странами от имени Союза, а также все вопросы, касающиеся заключения международных договоров от имени Союза, определяются Высшим советом.

Крайне важно, что Высший совет вправе вторгаться во внутреннюю структуру органов Союза путем утверждения их общей штатной численности, параметров (квот) представленности должностных лиц из числа граждан государств – членов в органах Союза, направляемых по представлению государств – членов на конкурсной основе.

Высший совет вправе создавать вспомогательные органы по соответствующим направлениям, утверждать символику Союза, а также осуществлять иные полномочия согласно договорам, являющимся частью права Союза.

В отношении Суда ЕАЭС Высшему совету предоставлены сущностные и организационные полномочия. Например, право обращаться с запросами в Суд Союза. Высший совет назначает по представлению государств – членов судей Суда Союза, а также утверждать порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера судей Суда Союза, должностных лиц и сотрудников Аппарата Суда Союза, а также членов их семей.

Согласно ст. 14 Договора Межправительственный совет является органом Союза, состоящим из глав правительств государств – членов, который, в силу п. 1 ст. 15 Договора, собирается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. В случае необходимости данный орган может собираться чаще и проводить внеочередные заседания.

В отличие от Совета Европейского союза, осуществляющего «законодательную функцию» совместно с Европейским парламентом (п. 1 ст. 16 Договора о функционировании Европейского союза), Евразийский межправительственный совет осуществляет свои функции по нормотворческой деятельности самостоятельно.

В компетенцию данного органа входят вопросы, указанные в ст. 16 Договора. Главным образом, он обеспечивает реализацию и контроль за исполнением Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета.

Межправительственный совет является вышестоящим органом по отношению к Комиссии – в связи с этим он рассматривает по предложению Совета Комиссии вопросы, по которым при принятии решения в Совете Комиссии не достигнут консенсус, дает поручения Комиссии, представляет Высшему совету кандидатуры членов Совета и членов Коллегии Комиссии.

Межправительственный совет одобряет проекты бюджета ЕАЭС, Положения о бюджете ЕАЭС и отчета об исполнении бюджета ЕАЭС, тем самым он является своеобразным предварительным фильтром перед утверждением бюджета Высшим советом.

Межправительственный совет имеет также важную контрольную компетенцию: он утверждает Положение о ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС, стандарты и методологию ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС, принимает решения о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Союза и определяет сроки их проведения. Более того, данный орган утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов Коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников Комиссии, а также членов их семей.

Межправительственный совет вправе принимать решения о приостановлении действия решений Совета или Коллегии Комиссии.

Как и Высший совет, Межправительственный совет рассматривает по предложению государства – члена вопросы, касающиеся отмены или изменения принятых решений Комиссии. В случае недостижения согласия вносит их на рассмотрение Высшего совета.

К компетенции Межправительственного совета могут быть отнесены иные полномочия, предусмотренные Договором о ЕАЭС и другими международными договорами в рамках Союза.

Договор о ЕАЭС конкретизирует то, какие акты может принимать Межправительственный совет: данный орган вправе принимать консенсусом решения и распоряжения.

Статусу Комиссии посвящена ст. 18 Договора, а более подробно он раскрыт в Положении о Евразийской экономической комиссии (приложение № 1 к Договору), где определены задачи, состав, функции, полномочия и порядок работы ЕЭК – функционально и профессионально независимого органа наднациональной интеграционной организации.