В п. 1 ст. 18 Договора указывается, что Комиссия является постоянно действующим регулирующим органом Союза. Во внутреннюю структуру Комиссии входят два коллегиальных органа – Совет и Коллегия.

Согласно п. 1 Приложения № 1 основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза.

Комиссия осуществляет свою работу на основе принципов обеспечения взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов государств – членов, экономической обоснованности принимаемых решений, открытости, гласности и объективности.

Согласно ст. 18 Договора Комиссия вправе принимать акты трех видов – решения, распоряжения и рекомендации. При этом особенности принятия указанных актов различаются в зависимости о того, какой орган внутри Комиссии (Совет или Коллегия) принимает тот или иной акт.

Так, Совет Комиссии вправе принимать решения (имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств – членов), распоряжения (имеющие организационно-распорядительный характер) и необязательные рекомендации исключительно консенсусом. Коллегия вправе принимать решения, распоряжения и рекомендации квалифицированным большинством (две трети от всех членов Коллегии) или консенсусом. При этом Высший совет может определить те чувствительные вопросы, по которым решения Коллегии Комиссии должны приниматься консенсусом.

Принятие решений Комиссии осуществляется путем голосования членов Совета Комиссии или членов Коллегии Комиссии, при этом в Совете Комиссии – один голос члена Совета Комиссии является одним голосом; в Коллегии Комиссии – один голос члена Коллегии Комиссии является одним голосом.

Важно отметить, что решения Комиссии входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств – членов (п. 13 Приложения № 1), что свидетельствует о применении так называемой доктрины прямого действия актов, которая закреплена и в других наднациональных организациях (например, в ЕС).

В силу п. 3 Приложения № 1 Комиссия обладает обширным кругом полномочий, который охватывает все сферы, переданные на наднациональный уровень: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, таможенное регулирование, техническое регулирование, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин, установление торговых режимов в отношении третьих сторон, статистика внешней и взаимной торговли, макроэкономическая политика, конкурентная политика, промышленные и сельскохозяйственные субсидии, энергетическая политика, антимонопольная политика и политика в отношении естественных монополий, государственные и (или) муниципальные закупки, взаимная торговля услугами и инвестиции, транспорт и перевозки, валютная политика, интеллектуальная собственность, трудовая миграция, финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг), а также иные сферы, определенные Договором и международными договорами в рамках Союза.

Комиссия в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию функции международного сотрудничества касательно международных договоров, входящих в право Союза, является депозитарием международных договоров в рамках Союза, решений Высшего совета и Межправительственного совета, а также может быть наделена Высшим советом правом подписывать международные договоры по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии. Комиссия также вправе при необходимости создавать консультативные органы.

Существенное внимание в Договоре уделено процедурам запроса информации (п. 8 Положения № 1). Так, Комиссия вправе запрашивать у государств позиции по рассматриваемым вопросам, а также информацию у юридических и физических лиц, необходимую для осуществления Комиссией своих полномочий. Копии запросов Комиссии в адрес юридических и физических лиц, за исключением запросов, содержащих конфиденциальную информацию, одновременно направляются в уполномоченный орган исполнительной власти государства – члена.

В организационно-распорядительном плане Комиссия отвечает за составление бюджета Союза и подготовку отчета о его исполнении, является распорядителем средств бюджетной сметы Комиссии, а Совет Комиссии вправе образовывать структурные подразделения (департаменты Комиссии).

Порядок вступления в силу решений определен п. 16 Приложения № 1, где указывается, что по общему правилу решения Комиссии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования. В экстренных случаях 30-дневный срок может быть уменьшен до 10 дней.

Крайне важным является то, что Комиссия не вправе принимать решения, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности без учета результатов проведения оценки регулирующего воздействия проектов таких решений. Порядок проведения такой оценки определяется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии, утверждаемым Высшим советом.

Решения Комиссии, содержащие сведения ограниченного распространения, а также распоряжения вступают в силу в срок, определенный в них.

Решения Комиссии, ухудшающие положение физических и (или) юридических лиц, обратной силы не имеют. Улучшающие положение физических и (или) юридических лиц решения могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это (п. 17–18 Приложения № 1).

В этой связи следует отметить, что Суд ЕврАзЭС уже касался вопросов обратной силы нормативно-правовых актов. Так, в деле по заявлению ПАО «НКМЗ» Суд ЕврАзЭС отметил (с учетом практики Всемирной торговой организации), что по общему международно-правовому правилу (ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.) закон обратной силы не имеет[70].

3.2.1. Совет Комиссии занимается общим регулированием интеграционных процессов в Союзе, а также общим руководством деятельности Комиссии.

В Совет Комиссии входят по одному представителю от каждого государства – члена, являющемуся заместителем главы правительства и наделенному необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством своего государства.

Функции и полномочия Совета Комиссии раскрыты в п. 24 Приложения № 1.

Для удобства полномочия Совета Комиссии можно классифицировать на внешние (вытекающие из компетенции союза по унификации условий хозяйствования) и внутренние (призванные регулировать работу Комиссии как органа).

К внешним полномочиям можно отнести следующие полномочия Совета:

1) организация работы по совершенствованию правового регулирования деятельности Союза;

2) внесение на утверждение Высшего совета основных направлений интеграции в рамках Союза;

3) рассмотрение вопросов об отмене решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии, или внесении в них изменений;

4) рассмотрение результатов мониторинга и контроля исполнения международных договоров, входящих в право Союза;

5) внесение на рассмотрение Межправительственного совета ежегодного отчета о мониторинге проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.

К внутренним полномочиям можно отнести следующие:

1) утверждение по представлению Председателя Коллегии Комиссии перечня департаментов Комиссии, их структуру и штатную численность, а также распределение их между членами Коллегии Комиссии;

2) утверждение квалификационных требований к должностным лицам и сотрудникам Комиссии;

3) принятие решений о снятии привилегий и иммунитетов с сотрудников Комиссии по основаниям, предусмотренным Положением о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (приложение № 32 к Договору);

4) одобрение проекта бюджета Союза;

5) одобрение порядка оплаты труда членов Коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников Комиссии;

6) одобрение общей предельной штатной численности департаментов Комиссии;

7) утверждение плана по созданию и развитию интегрированной информационной системы Союза;