Литература
1. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. 2-е изд. М., 1999.
2. Поточный М., Шибаева Е.А. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1988. 192 c.
3. Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970.
4. Шибаева Е.А. Право международных организаций. М., 1986.
5. Schermers H.G., Blokker N.M. International Institutional Law. Leiden, Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2011. XXXVI, 1273 p.
Глава V
Язык в праве ЕАЭС
§ 1. Русский язык – рабочий язык ЕАЭС
Большинство международных организаций объединяют государства, население которых говорит на разных языках. Отсюда встает вопрос, на каком языке будет работать создаваемое объединение[74]. В случае Евразийского экономического союза эта проблема решается сама собой ввиду широкого распространения русского языка на всей территории бывшего СССР.
Статус русского языка в качестве государственного или официального закреплен в конституциях большинства государств – членов ЕАЭС. Не считая Российской Федерации, это Республика Беларусь, где он является государственным наравне с белорусским[75]. В Республике Казахстан[76] и Кыргызской Республике[77] за русским закреплен статус «официального языка», используемого наряду с государственными – казахским и кыргызским соответственно. Таким образом, из государств – членов ЕАЭС исключением в данном отношении является Республика Армения, где подобный статус отведен только армянскому языку.
Руководствуясь данными переписей населения[78], а также исследований положения русского языка в мире и в государствах бывшего СССР[79], можно заключить, что фактическое положение русского языка в государствах – членах ЕАЭС вполне соответствует указанным законодательным нормам. Данные переписей населения Республики Казахстан и Кыргызской Республики, говорят о том, что бóльшая часть населения этих государств владеет русским языком.
Кроме того, в настоящее время русский язык занимает одно из ведущих мест в мире по различным показателям:
● девятое место в мире по числу говорящих[80];
● четвертое место по количеству международных организаций, в которых он является официальным или рабочим[81];
● пятое место по числу публикаций в международных научных базах данных[82].
Такая статистика свидетельствует о наличии корпуса профессиональных текстов на русском языке и развитости терминологии, в том числе юридической и необходимой для функционирования международной организации[83].
Правовые основания для использования русского языка в Союзе заложены в ст. 110 Договора, где русский язык определен как рабочий язык органов ЕАЭС, язык, на котором составляются международные договоры в рамках Союза, принимаются решения Комиссии, имеющие обязательный характер для государств – членов.
Развивают эту норму многочисленные положения Договора специального характера. Например:
1) переписка с органом, проводящим антидемпинговое расследование, и предоставление доказательств осуществляется на русском языке, документы, составленные на иностранном языке, должны сопровождаться удостоверенным переводом на русский язык[84];
2) маркировки на продукцию, находящуюся в обращении на территории Союза, должна наноситься на русском языке[85];
3) уполномоченные органы валютного контроля государств – членов ведут переписку на русском языке[86];
4) заявка, подаваемая перевозчиком оператору инфраструктуры на бумажных носителях, и прилагаемые к ней документы представляются на русском языке либо на языке государства по месту юридической регистрации оператора инфраструктуры, а в случае их представления на ином языке сопровождаются заверенным в установленном порядке переводом на русский язык[87];
5) государства – члены обеспечивают информационную открытость и прозрачность государственных (муниципальных) закупок, в том числе посредством создания каждым государством – членом веб-портала и публикации на нем информации о закупках, реестра недобросовестных поставщиков, нормативных правовых актов государств – членов в сфере закупок (в том числе на русском языке)[88].
Нормы, касающиеся языка, содержатся и в уставных документах постоянно действующих органов Союза.
Так, Регламент работы Евразийской экономической комиссии предусматривает, что Комиссия ведет переписку с государствами – членами (запросы Комиссии, ответы на них, а также запросы в адрес Комиссии от органов исполнительной власти государств – членов) только на русском языке[89]. Запросы от имени Комиссии о предоставлении информации в адрес юридических и физических лиц составляются также на русском языке[90].
Кроме того, согласно Правилам внутреннего документооборота в Евразийской экономической комиссии, документы, создаваемые в ЕЭК, составляются на русском языке; документ излагается на русском литературном языке в соответствии с нормами современного русского литературного языка, правилами русской орфографии и пунктуации, с учетом особенностей официально-делового стиля, вида документа и его назначения[91].
Особое место в ряду норм, уточняющих положение русского языка как рабочего языка органов Союза, занимает ст. 2 «Язык судопроизводства» Регламента Суда ЕАЭС, согласно п. 1 которой все документы представляются в Суд на русском языке либо с приложением их удостоверенного перевода на русский язык. Пункт 2 устанавливает, что судопроизводство в Суде ЕАЭС осуществляется на русском языке, а лица, участвующие в деле и не владеющие русским языком, вправе давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
§ 2. Перевод актов права Союза на языки государств – членов
Вместе с тем при создании Союза был соблюден и языковой суверенитет государств – членов как совокупность прав народов на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения[92].
Если общая установка в СССР предусматривала ведение судопроизводства и публикацию правовых актов на языке, который больше распространен в соответствующей местности[93], то на практике таким языком часто оказывался русский, потому что его распространение соответствовало цели объединения многонациональной общности в единый советский народ[94].
За годы, прошедшие после распада СССР, ситуация со знанием русского языка в государствах – членах естественным образом ухудшилась[95]. Специальные исследования свидетельствуют о повышении роли национальных языков в Казахстане, Киргизии и Армении[96].
