3.3.2. Статус Судей Суда ЕАЭС. Существенное внимание в Статуте Суда уделено статусу его судей. Согласно п. 9 Статута Суда судьи должны обладать высокими моральными качествами, являться специалистами высокой квалификации в области международного и внутригосударственного права, а также, как правило, соответствовать требованиям, предъявляемым к судьям высших судебных органов государств – членов. В Статуте Суда не закреплена возможность привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, но в п. 12 среди оснований прекращения полномочий судьи поименованы лишь два основания ответственности: занятие судьей деятельностью, не совместимой с должностью, а также совершение им серьезного проступка, не совместимого с высоким статусом судьи. С предложением о прекращении полномочий может обратиться сам судья, государство – член и пленарное собрание судей.
Статут Суда в п. 13 устанавливает, что с инициативой о прекращении полномочий судьи по основаниям, предусмотренным п. 12 Статута Суда, могут выступать государство – член, представившее судью, Суд или сам судья. Так, в 2014 г. отзыв судьи из Казахстана был связан с его назначением на иную должность в своем государстве, что согласуется с п. 12 Статута Суда, предусматривающим четкие основания отзыва судьи в срок его полномочий. От пленарного заседания судей и от судей таких заявлений не поступало.
В отличие от Статута Суда ЕврАзЭС (ст. 7), из Статута Суда ЕАЭС исключены нормы о привилегиях и иммунитетах судей, а также иных работников Суда – в настоящее время они содержатся в Положении о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (приложение № 32 к Договору).
По сравнению со Статутом Суда ЕврАзЭС изменен порядок избрания Председателя и его заместителя – Председатель избирается судьями и утверждается Высшим советом. Ранее Председатель Высшим советом не утверждался.
Председатель Суда и заместитель Председателя Суда обладают организационно-распорядительными функциями, избираются на три года, не могут быть гражданами одного и того же государства. Статутом Суда исключена возможность повторного избрания Председателя и заместителя Председателя после истечения их трехлетнего срока полномочий (п. 14–17). Срок полномочий Председателя Суда – три года, в то время как состав судей назначается на девять лет.
В Статуте Суда предусмотрены также следующие элементы статуса судей: равенство судей, независимо от занимаемой административной должности; недопустимость конфликта интересов и невозможность представлять интересы государственных или межгосударственных органов и организаций, коммерческих структур, политических партий и движений, а также территорий, наций, народностей, социальных и религиозных групп и отдельных лиц (п. 18–21 Статута Суда).
Важно отметить, что п. 2 °Cтатута предусматривает правило о том, что судьи при отправлении правосудия равны и обладают одинаковым статусом. Председатель Суда и его заместитель не вправе предпринимать действия, направленные на получение любого неправомерного преимущества по сравнению с другими судьями. Следовательно, у Председателя Суда и его заместителя в Суде нет каких-либо преференций относительно других судей (принцип равенства судей) как в вопросах правосудия, так и в организационных вопросах. Председательство носит представительский характер.
Одновременно Председатель Суда организует работу Секретариата Суда, в то время как судья организует работу своего секретариата.
Под Аппаратом Суда в Статуте Суда понимается совокупность секретариатов судей и Секретариата Суда.
В секретариаты судей входят по два лица – советник и помощник. В силу п. 29–33 Статута Суда оба указанных лица назначаются Председателем по предложению судьи. Секретариат Суда назначается на конкурсной основе с учетом квотного принципа сроком до пяти лет.
Сопоставимая структура существовала ранее в Суде ЕврАзЭС, где у каждого судьи было по два помощника и одному советнику. Теперь у судьи один помощник и один советник. Из штатного расписания вторых помощников судьи был образован Секретариат Суда, состоящий из двух отделов – аналитического и финансово-организационного. Руководитель Секретариата и два его заместителя назначаются по представлению государства – члена и отбираются пленарным заседанием судей на конкурсной основе сроком на пять лет.
Советник судьи в Суде ЕАЭС. Согласно п. 29 Статута Суда советник судьи осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности судьи. Советник судьи должен обладать высокими моральными качествами, являться опытным специалистом в области международного права и (или) внешнеэкономической деятельности (п. 3 °Cтатута Суда).
В период функционирования Суда ЕврАзЭС и на начальном этапе работы Суда ЕАЭС заявлялось, что основной деятельностью советника является дача заключения по делу в судебном заседании. Это позволяло сравнить советника судьи с Генеральным адвокатом в Суде ЕС, независимым процессуальным лицом, предоставляющим судьям свои мнения по правовым вопросам. С течением времени в Суде ЕАЭС такая практика не была реализована, а функция дачи заключений (исключительно письменных) по конкретным делам была отдана экспертно-аналитическому отделу Секретариата Суда ЕАЭС. В настоящее время советник судьи работает по всем делам по указанию судьи.
Помощник судьи Суда ЕАЭС. В силу п. 33 Статута Суда помощник судьи осуществляет организационное обеспечение деятельности судьи. Одновременно особенности компетенции помощника судьи Суда ЕАЭС закреплены в ст. 17 Регламента Суда и предполагают, что помощник является процессуальным лицом и, как правило, выполняет функции секретаря судебного заседания, на которого возложен существенный объем работы по подготовке и проведению судебных заседаний, а также ведению протокола (ст. 28 Регламента Суда), оформлению судебных документов и общению со сторонами, обратившимися в Суд.
Секретариат Суда ЕАЭС функционирует согласно Положению о Секретариате Суда ЕАЭС[72]. Данный документ предусматривает, что руководством данного органа занимается Руководитель Секретариата Суда и два его заместителя – начальники отделов. Эти должности замещаются лицами, представленными государствами – членами Союза (п. 2 гл. 2 Положения). Следовательно, правила замещения вакантных должностей Руководителя и заместителей Руководителя Секретариата Суда ЕАЭС предусматривают особый порядок в сравнении с тем, что установлено применительно к иным сотрудникам Секретариата Суда ЕАЭС.
Заместители руководителя Секретариата – начальники отделов руководят экспертно-аналитическим отделом и отделом финансовой и организационно-кадровой работы. В состав данных отделов Секретариата Суда входят советники и консультанты, которые назначаются на должности на основе открытого конкурса (гл. 3, 4 Положения о Секретариате Суда). В силу п. 35 Статута Суда Секретариат Суда формируется на конкурсной основе из числа граждан государств – членов с учетом долевого участия государств – членов в бюджете Союза и профессиональных характеристик претендентов. Одной из них является стаж работы (не менее 5 лет) на определенных должностях в государстве – члене ЕАЭС.
Как указано выше, экспертно-аналитический отдел наделен специфической функцией по даче заключений по всем делам, которые поступают на рассмотрение Суда. Как следствие, советники и консультанты экспертно-аналитического отдела (вместе или по отдельности) готовят несколько видов заключений, которые не являются частью судебного дела, не публикуются, но выполняют важную функцию для деятельности судей: 1) заключение о приемлемости заявления (жалобы, заявления о разъяснении); 2) заключение по доводам заявления (апелляционной жалобы); 3) заключение по вопросам, поставленным в заявлении о разъяснении (гл. 3, 4 Положения о Секретариате Суда). При подготовке таких заключений изучается опыт судов иных интеграционных объединений, а также международно-правовая доктрина по конкретным темам, ведется работа по установлению консенсусного понимания проблемы в судебной практике государств – членов ЕАЭС[73].
