4) готовит экспертные заключения (в письменном виде) на поступившие в Комиссию предложения государств – членов;

5) принимает решения, распоряжения и рекомендации;

6) исполняет решения и распоряжения, принятые Высшим советом и Межправительственным советом, и решения, принятые Советом Комиссии;

7) оказывает содействие государствам – членам в урегулировании споров в рамках Союза до обращения в Суд Союза;

8) обеспечивает представление интересов Комиссии в судебных инстанциях, включая Суд Союза;

9) осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти государств – членов;

10) разрабатывает проекты международных договоров и решений Комиссии, принимаемых Советом Комиссии, а также иные документы, необходимые для реализации полномочий Комиссии;

11) рассматривает поступающие в Комиссию запросы;

12) проводит в установленном порядке процедуру оценки регулирующего воздействия и обеспечивает подготовку ежегодного отчета о мониторинге проведения этой процедуры.

Внутренние полномочия Коллегии сводятся к тому, что данный орган:

1) утверждает по представлению Председателя Коллегии Комиссии план научно-исследовательских работ на очередной год после его рассмотрения на консультативных комитетах, информирует Совет Комиссии об указанном плане;

2) осуществляет разработку проекта бюджета Союза и подготовку проектов отчетов о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджетной сметы Комиссии;

3) обеспечивает проведение заседаний Совета Комиссии, Межправительственного совета и Высшего совета, а также вспомогательных органов, создаваемых в соответствии с п. 3 ст. 5 Договора;

4) представляет на рассмотрение Совета Комиссии предложения о снятии привилегий и иммунитетов с должностных лиц и сотрудников Комиссии;

5) размещает заказы и заключает договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Комиссии в порядке, утверждаемом Советом Комиссии;

6) обеспечивает соблюдение порядка работы с документами ограниченного распространения (конфиденциальными и для служебного пользования), утверждаемого Советом Комиссии;

7) утверждает по представлению Председателя Коллегии Комиссии план зарубежных командировок членов Коллегии, должностных лиц и сотрудников Комиссии на очередной год;

8) представляет ежегодно отчет о проделанной работе для рассмотрения Советом Комиссии.

Суд ЕАЭС в составе десяти судей (по два судьи от каждого государства – члена Союза) начал свое функционирование с 1 января 2015 г. в связи со вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., продолжив деятельность Суда ЕврАзЭС, работавшего с 2012 г. и положившего начало формированию единообразной практики применения Договоров о Таможенном Союзе и Едином экономическом пространстве. В рамках Суда ЕврАзЭС и ЕЭП были созданы проекты договоров о ЕАЭС, согласованные в рабочих группах государств в 2014 г. (руководитель группы – заместитель министра юстиции РФ Травников М.А.). Формирование единой практики применения права Союза является основной функцией Суда ЕАЭС, характеризующей этот Суд как орган нормоконтроля.

Начиная с 2015 г. Суд ЕАЭС рассмотрел большое количество дел, касающихся различных вопросов интеграционного процесса, например: межгосударственный спор России против Беларуси, вопросы таможенной классификации, применения таможенных пошлин, антимонопольного регулирования, бездействия Евразийской экономической комиссии, защиты служащих ЕЭК, действия «мягкого» права, защиты внутреннего рынка, технического регулирования, статуса спортсменов в ЕАЭС и иных. Суд вынес более ста решений и консультативных заключений, являющихся основой для единообразного применения права Союза (п. 2 Статута Суда)[71].

Уставными документами Суда ЕАЭС являются Статут Суда Евразийского экономического союза, являющийся приложением № 2 к Договору, и Регламент Суда Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 101.

3.3.1. Судоустройство Суда ЕАЭС предполагает наличие следующих коллегиальных органов: пленарного заседания, двух коллегий, апелляционной палаты, Большой коллегии.

Пленарное заседание состоит из всех судей Суда ЕАЭС, проводится по вопросам, не связанным с осуществлением правосудия, но относящимся к его регламентации (внутреннее право Суда ЕАЭС), а также по иным вопросам организационного характера.

В соответствии с пп. 70, 77, 8 °Cтатута Суда Суд осуществляет правосудие в составе Большой коллегии Суда (входят все судьи Суда ЕАЭС), Коллегии Суда (включается по одному судье от каждого государства – члена поочередно по фамилии судьи, начиная с первой буквы русского алфавита) и Апелляционной палаты Суда (входят судьи Суда от государств – членов, не принимавшие участия в рассмотрении дела, решение Коллегии Суда по которому обжалуется).

Дифференциация компетенции судебных составов происходит согласно Статуту Суда. Так, Большая коллегия Суда вправе рассматривать:

1) дела, указанные в подп. 1 п. 39 Статута Суда, т. е. по заявлению государства – члена:

● о соответствии международного договора в рамках Союза или его отдельных положений Договору;

● о соблюдении другим государством – членом (другими государствами – членами) Договора, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза, а также отдельных положений указанных международных договоров и (или) решений;

● о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений Договору, международным договорам в рамках Союза и (или) решениям органов Союза;

● об оспаривании действия (бездействия) Комиссии;

2) дела о разъяснении права Союза;

3) процедурные вопросы, предусмотренные Регламентом.

Большая коллегия состоит из десяти судей и рассматривает

а) запросы от государств – членов и ЕЭК о разъяснении положений права Союза (с предоставлением консультативного заключения, которое носит рекомендательный характер);

б) заявления от государств – членов о спорах, не разрешенных в досудебной процедуре (с вынесением решения, которое носит обязательный характер).

Согласно п. 77 Статута Суда, Коллегия Суда рассматривает дела по заявлениям хозяйствующих субъектов, действующих в ЕАЭС (из любой страны мира), предусмотренные подп. 2 п. 39 Статута Суда:

● о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Договору и (или) международным договорам в рамках Союза, если такое решение или его отдельные положения повлекли нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйствующего субъекта;

● об оспаривании действия (бездействия) Комиссии, непосредственно затрагивающего права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если такое действие (бездействие) повлекло нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйствующего субъекта.

Коллегия Суда рассматривает заявления об оспаривании решений ЕЭК. С такими заявлениями обращаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели). По итогам их рассмотрения выносятся решения обязательного характера.

Согласно п. 77 Статута Суда Апелляционная палата Суда рассматривает заявления об обжаловании решений Коллегии Суда в тех же процедурах, которые предусмотрены для решений Коллегии Суда.

Ротируемый состав Коллегии Суда и Апелляционной палаты Суда из пяти судей определяется по алфавитному принципу. Судьи Коллегии Суда не входят в состав Апелляционной палаты Суда.