Сообразно виду проводимой политики в Договоре предусмотрены следующие виды сближения законодательства государств – членов ЕАЭС: унификация, гармонизация и координация.
Следует обратить внимание на то, что анализ норм Договора, устанавливающих различные виды политик в определенных сферах экономики, показывает, что при проведении той или иной политики возможно сочетание нескольких методов сближения законодательства государств – членов.
Согласно Договору, «унификация законодательства» в сфере единой политики представляет собой сближение законодательства государств – членов, направленное на установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах, определенных Договором.
Единое правовое регулирование устанавливается в сферах, определенных Договором, по которым органами Союза принимаются унифицированные международные акты (например, в области таможенного регулирования, общих принципов и правил конкуренции, технического регулирования, и др.). Единое правовое регулирование возможно на основе международного договора в рамках Союза, нормы которого унифицируют правила в определенной сфере общественных отношений[130], или решения ЕЭК (договор в упрощенной форме). В качестве унифицированного правового регулирования возможно также рассматривать установление единых (унифицированных) требований к обращению отдельных видов продукции в ЕАЭС[131]. Унификация не подразумевает принятие национальных законов.
«Гармонизация законодательства» определена в Договоре как сближение законодательства государств – членов, направленное на установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования в отдельных сферах в национальном законодательстве.
К объектам гармонизации законодательства государств – членов относится, например, охрана и защита прав на объекты интеллектуальной собственности (ст. 89 Договора). Договор о координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности от 8 сентября 2015 г. в качестве одной из целей сотрудничества называет гармонизацию и совершенствование законодательства государств – членов в сфере защиты прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории Союза. Кроме того, разработан проект Договора о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров ЕАЭС[132], который призван обеспечить механизм правовой охраны товарного знака Союза на территориях государств – членов ЕАЭС.
В такой сфере, как энергетика, согласно ст. 79 Договора, государства – члены проводят скоординированную энергетическую политику, осуществляют поэтапное формирование общих рынков энергетических ресурсов. В числе основных принципов энергетического сотрудничества государств – членов названа гармонизация национальных норм и правил функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры общих рынков энергетических ресурсов, к которым относятся рынки электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов[133]. Кроме того, предполагается унификация норм и стандартов государств – членов на газ, нефть и нефтепродукты. Для регулирования взаимной торговли электрической энергией на общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС решением Евразийского межправительственного совета от 26 октября 2023 г. № 5 утверждены Правила взаимной торговли электрической энергией на общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС. Иными словами, в этой сфере будут действовать унифицированные международные нормы и гармонизированные нормы закона.
Положения о гармонизации законодательства государств – членов содержатся и в других разделах Договора, например, о поэтапном осуществлении гармонизации и сближении подходов к формированию и проведению валютной политики, гармонизации законодательства в сфере торговли услугами, в отношении налогов, в сфере предоставления субсидий, агропромышленного комплекса, финансовых рынков, в области обеспечения единства измерений, и другие.
Определения понятия «координация законодательства» Договор не содержит. Исходя из определения скоординированной политики, «координация законодательства» означает сближение законодательства государств – членов, направленное на установление общих подходов в определенных сферах, по которым государства – члены Союза осуществляют сотрудничество. В международной норме излагается цель, а в национальной – правила ее достижения в сферах экономики, отнесенных к координации сотрудничества.
Так, ст. 86 Договора относит транспортную политику к скоординированной (согласованной) политике. Как отметил Суд в консультативном заключении от 20 ноября 2017 г. по делу Р-4/17 о тарифах на железнодорожные перевозки в сфере транспорта, государства – члены осуществляют как скоординированную, так и согласованную политику в зависимости от определенных в ней целей, поставленных задач и сформулированных приоритетов[134]. В Основных направлениях и этапах реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов ЕАЭС, утвержденных решением Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 г. № 19, указываются различные мероприятия, направленные на координацию развития транспортной инфраструктуры, разработку, применение по взаимному согласию государств – членов общих подходов в целях обеспечения общих преимуществ на глобальном рынке транспортных услуг, принятие согласованных мер по обеспечению общих преимуществ в сфере транспорта и реализации наилучших международных практик, согласованному установлению государствами – членами транспортных коридоров и маршрутов; согласование привлекательных и гибких тарифных условий, и др.
К скоординированной (согласованной) политике согласно ст. 94 Договора относится агропромышленная политика, которая предполагает не только осуществление Комиссией совместно с государствами – членами разработки, координации и реализации основных направлений согласованной (скоординированной) агропромышленной политики в рамках представленных полномочий, но и унификацию требований, связанных с обращением сельскохозяйственной продукции и продовольствия, т. е. и в этом случае будут действовать два вида норм.
Таким образом, рассмотренные формы и методы достижения единообразного правового регулирования в рамках ЕАЭС направлены на построение правопорядка Союза во взаимосвязи наднациональной и национальных правовых систем государств – членов Союза. Динамика унификационного процесса в ЕАЭС определяет степень интегрированности правовых систем государств – членов ЕАЭС, а значит, и глубину интеграции.
1.3. Источник правового регулирования интеграционных отношений представляет собой форму закрепления норм права, регулирующих интеграционные отношения.
При определении круга источников права ЕАЭС возможно обратиться к п. 5 °Cтатута Суда, который устанавливает, что Суд ЕАЭС при осуществлении правосудия применяет:
1) общепризнанные принципы и нормы международного права;
2) Договор о Союзе, международные договоры в рамках Союза и иные международные договоры, участниками которых являются государства – стороны спора;
3) решения и распоряжения органов Союза;
4) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы.
Принципы – это нормы, содержащие правила обычного происхождения и получившие в настоящее время закрепление в позитивных нормах национального и международного права с указанием на их императивность, верховенство (jus cogens в международно-правовой интерпретации)[135].
Отсылка к общепризнанным принципам и нормам международного права содержится в Договоре о ЕАЭС.
Так, абзац 10 преамбулы Договора гласит: «…подтверждая свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, а также другим общепризнанным принципам и нормам международного права»[136].
