В исправительно-трудовых учреждениях среди заключенных проводится культурно-массовая работа. В колониях и лагерных подразделениях имеется 1456 библиотек с фондом художественной и политической литературы в 2873000 экз.; работают клубы, культкомнаты; во многих колониях оборудованы спортивные площадки; 51843 заключенных принимают участие в кружках художественной самодеятельности. Почти все колонии и лагерные пункты радиофицированы, регулярно (3–4 раза в месяц) заключенным демонстрируются кинофильмы. Для осужденных выписывается более 80000 экз. газет и журналов, издается 53 многотиражных газеты, тираж которых составляет более 100000 экземпляров.

Улучшено руководство комсомольскими организациями, несколько повышена их роль в воспитании личного состава конвойной охраны и в организации воспитательной работы среди молодежи из заключенных.

Укрепилась связь колоний с общественными организациями на местах. Наблюдательные комиссии из представителей общественных организаций оказывают возрастающее положительное влияние на воспитание заключенных. Однако многие наблюдательные комиссии работают недостаточно активно, а некоторые вовсе бездействуют.

К работе по перевоспитанию и исправлению заключенных широко привлекаются их родственники.

Проводимые мероприятия сыграли некоторую положительную роль. Однако, несмотря на все это, уровень работы по перевоспитанию заключенных все еще не отвечает поставленным задачам. В работе политорганов исправительно-трудовых учреждений имеется много серьезных недостатков.

В ряде исправительно-трудовых лагерей и колоний политические беседы с осужденными проводятся нерегулярно и на низком идейном уровне; политико-воспитательная работа слабо увязывается с выполнением важнейших мероприятий по соблюдению установленного режима содержания заключенных и перевоспитанию их в труде. Низкий уровень политико-воспитательной работы является одной из основных причин того, что в исправительно-трудовых учреждениях не снижается количество преступлений, совершаемых заключенными, все еще много случаев отказа их от работы, в ряде лагерей и колоний бездействуют самодеятельные организации заключенных.

Неудовлетворительно осуществляется руководство социалистическим соревнованием.

Политотделы некоторых исправительно-трудовых учреждений не проявляют должной принципиальности и боевитости в устранении имеющихся недостатков; допускаемые отдельными работниками случаи нарушения социалистической законности, факты недостойного поведения некоторых коммунистов и комсомольцев, а также большое количество чрезвычайных происшествий и нарушений дисциплины среди личного состава конвойной охраны свидетельствуют о слабой действенности партийно-политической работы.

Политотдел ГУИТК МВД СССР и политорганы исправительно-трудовых лагерей и колоний недостаточно используют помощь территориальных партийных органов для успешного выполнения постановления Партии и Правительства от 25 октября 1956 года.

Представляется целесообразным вопросы организации политико-воспитательной работы в исправительно-трудовых учреждениях всесторонне изучить и отдельно доложить ЦК КПСС.

V. Кадры исправительно-трудовых учреждений

Министерством внутренних дел приняты меры по укреплению кадров лагерей и колоний, повышению уровня их общеобразовательной и специальной подготовки.

В 1957–1958 годах на работу в исправительно-трудовые учреждения направлено 4800 молодых специалистов с высшим и средним специальным образованием. 1800 человек прошли переподготовку на курсах усовершенствования, более 10 тысяч работников обучаются заочно в высших и средних учебных заведениях. За указанный период заменено значительное количество руководящих работников, не справляющихся с возложенными обязанностями. Тем не менее на отдельных ответственных участках все еще находятся безынициативные, слабо подготовленные работники. Особенно тяжелое положение с кадрами имеет место в низовых подразделениях. Решающим звеном исправительно-трудовых учреждений являются начальники колоний, лагерных отделений, пунктов и отрядов. Между тем, 68,3 % начальников лагерных пунктов имеют низшее и незаконченное среднее образование. Среди начальников отрядов и лагерных отделений таких лиц имеется 52,4 % и начальников колоний — 36,5 %.

Важная роль в укреплении режима принадлежит надзирательскому составу. Однако создание постоянных и хороших кадров надзирателей путем зачисления на сверхсрочную службу солдат и сержантов, подлежащих демобилизации из конвойной охраны, затрудняется ввиду крайне низкой заработной платы (оклад основной массы надзирателей равен 400–500 рублям).

Серьезную тревогу вызывает большая текучесть кадров исправительно-трудовых учреждений. Ежегодно из лагерей и колоний увольняется около 20 % личного состава, причем более половины — по личной просьбе. Только за 1958 год из исправительно-трудовых учреждений уволено около тысячи специалистов с высшим образованием, в том числе более 600 инженеров и врачей. В результате имеется большой некомплект инженерно-технических и медицинских работников. Для лагерей и колоний требуется 3500 инженеров и техников и около 2000 врачей и фельдшеров.

Одной из главных причин такого положения являются тяжелые условия работы и быта, особенно в подразделениях исправительно-трудовых лагерей, которые в большинстве своем расположены вдали от населенных пунктов. В ряде лагерных подразделений отсутствуют школы для обучения детей. Торгующие организации плохо снабжают работников исправительно-трудовых лагерей продовольственными товарами. Недостаточно выделяется средств на жилищное строительство, на отдельных участках не упорядочена система оплаты труда некоторых категорий работников лагерей и колоний. Все это вызывает большие трудности при комплектовании исправительно-трудовых учреждений кадрами, особенно специалистами. Отрицательно сказывается на работе лагерей и колоний частая сменяемость руководящего состава лагерных подразделений.

Существенные недостатки имеются в воспитательной работе. Имеют место случаи, когда работники допускают нарушения дисциплины, совершают аморальные проступки, халатно относятся к исполнению служебных обязанностей.

В целях устранения имеющихся недостатков в работе с кадрами исправительно-трудовых учреждений Министерством внутренних дел намечены и проводятся мероприятия, направленные на дальнейшее укрепление отстающих лагерей и колоний опытными подготовленными работниками, на закрепление кадров, усиление воспитательной работы среди личного состава и повышение ответственности руководителей МВД — УВД за подбор, подготовку кадров и состояние дисциплины. В учебных заведениях МВД, начиная с 1959 года, будет значительно увеличена подготовка кадров для исправительно-трудовых учреждений.

VI. Выводы и предложения

Проделанной МВД СССР и исправительно-трудовыми учреждениями с помощью партийных и советских органов работой по выполнению постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР» достигнуты некоторые результаты в перевоспитании заключенных. Однако в этом деле еще имеется много серьезных недостатков. Руководствуясь решениями XXI съезда КПСС, органы МВД направляют свои усилия на устранение имеющихся недостатков.

Вместе с тем Министерство внутренних дел СССР просит ЦК КПСС рассмотреть предложения по улучшению работы исправительно-трудовых колоний, лагерей и тюрем, в частности, об организации новых колоний и обеспечении правильного размещения заключенных, максимального вовлечения их в трудовые процессы, о разрешении использовать 100 % плановых накоплений, получаемых от производственной деятельности колоний, укреплении кадров и улучшении быта работников мест заключения, а также предложение о замене лишения свободы более мягкой мерой наказания (исправительными работами, штрафом и т. п.) лицам, осужденным за мелкие и незначительные преступления.