Для руководства партизанским движением на Украине, согласно с этим решением ГКО, при Военном совете Юго-Западного направления был создан Украинский штаб партизанского движения (УШПД), который в конце июня, после ликвидации главнокомандования направления, стал называться республиканским и вошел в подчинение ЦК КП(б)У. Начальником штаба был назначен Т. А. Строкач, а членами штаба — М. С. Спивак и А. Н. Зленко, с самого начала войны принимавшие участие в организации партизанской борьбы. На руководящую работу в штабе были направлены ответственные партийные и советские работники и военные специалисты с опытом организации партизанской борьбы — Л. П. Дрожжин, С. Ф. Маликов, А. Н. Мартынов, П. А. Мацуй, Я. И. Мельник, В. С. Погребенко, И. К. Сыромолотный, И. Т. Табулевич и др.
Для обеспечения взаимодействия партизан с регулярными войсками при военных советах ряда фронтов и отдельных армий были созданы представительства и оперативные группы, которые подчинялись соответствующим фронтовым или республиканским партизанским штабам и военным советам фронтов и армий.
Основной же организующей и направляющей силой партизанского движения на местах оставались, как и прежде, подпольные партийные органы, руководящий состав которых нередко возглавлял партизанские отряды и соединения. Там, где не было партийных органов, создавались областные оперативные группы из представителей партизанских штабов и руководящих партийных работников. На Украине такие областные оперативные группы начали создаваться с осени 1942 г.
Начальник Центрального штаба партизанского движения П. К. Пономаренко
Таким образом, с укреплением и расширением подпольных партийных органов в тылу врага и образованием штабов партизанского движения в основном завершилась работа по созданию системы централизованного партийного и военного руководства народной борьбой в тылу фашистских захватчиков. Объединение партийного и военного руководства дало возможность теснее увязывать и координировать действия партизанских отрядов и боевых групп подполья с боевыми действиями Красной Армии на фронте, значительно улучшить материально-техническое обеспечение партизанских сил.
Начальник Украинского штаба партизанского движения Т. А. Строкач
Большую организаторскую, политическую и военную деятельность развернул Украинский штаб партизанского движения. Первые дни ему приходилось преодолевать огромные трудности: он не имел еще в своем распоряжении радиостанций, авиатранспорта, необходимого вооружения, боеприпасов, медикаментов и других материальных средств. Серьезным препятствием в активизации работы штаба была его частая передислокация; в течение июля — октября 1942 г. он четыре раза менял место своего расположения: в июле переехал из Ворошиловграда в Сталинград, в августе — в Среднюю Ахтубу, 1 сентября — в Саратов, а 12 октября — в Москву.
ЦК ВКП(б) и Советское правительство оказывали большую помощь УШПД организационно и обеспечивали его необходимыми материально-техническими средствами. В распоряжение штаба были выделены мощные радиоузлы, госпитали, склады оружия, боеприпасов и другого снаряжения. В ноябре 1942 г. за ним были закреплены три транспортных самолета. В это же время начала функционировать школа, готовившая партизанские кадры.
Прежде всего УШПД приступил к налаживанию связи с партизанскими формированиями. Из 714 украинских партизанских отрядов, находившихся на учете в штабе, он поддерживал связь с 96, причем только с 21 отрядом с помощью раций. Для установления контактов с другими партизанскими отрядами были посланы в тыл врага 136 связных. Особое внимание уделялось налаживанию радиосвязи.
В течение июня и июля 1942 г. УШПД совместно с областными партийными и советскими органами дополнительно сформировал и оставил в районах Харьковской области и Донбасса 216 партизанских отрядов и групп. К концу августа было сформировано и послано на оккупированную территорию республики еще 14 партизанских отрядов и организаторских групп, прошедших курс подготовки в партизанской школе. К исходу сентября штаб направил в тыл врага 309 подготовленных командиров, подрывников и радистов с радиопередатчиками.
Не менее важной задачей была организация партизанской разведки с целью получения всесторонней информации и изучения политического и экономического положения в оккупированных районах. 1 октября 1942 г. в партизанские отряды Украины были направлены 11 заместителей командиров по разведке, три диверсионно-разведывательные группы и 28 разведчиков.
Летом 1942 г. УШПД разработал конкретный план боевых действий партизанских формирований на Украине и приступил к его выполнению. Если за первое полугодие 1942 г. партизаны Украины пустили под откос 85 вражеских эшелонов, то во втором полугодии они уничтожили и серьезно повредили 154 эшелона.
Большое значение для подъема партизанского движения в тылу врага имели проведенные в Москве в конце августа — начале сентября 1942 г. совещания руководителей партийных органов, командиров „и комиссаров крупных партизанских формирований, руководящих работников Наркомата обороны и ЦШПД. В числе других в них приняли участие и командиры партизанских соединений Украины — С. А. Ковпак и А. Н. Сабуров. На совещаниях были подведены итоги и обобщен опыт партизанской борьбы в тылу врага и определены направления деятельности партизан в соответствии со стратегическими замыслами Верховного Главнокомандования. Для усиления партизанского движения на Украине было решено передислоцировать ряд крупных партизанских отрядов северных районов республики на Правобережье, где проходили важные коммуникации гитлеровской армии.
5 сентября 1942 г. был издан приказ наркома обороны СССР И. В. Сталина «О задачах партизанского движения». В нем излагались конкретные установки и директивы ЦК партии по дальнейшему развитию всех форм народной борьбы и усилению боевых действий партизан в новых условиях, особенно по укреплению партизанских формирований, созданию боевых резервов партизанского движения, увеличению силы ударов партизан по тылам противника и улучшению координации их действий с частями Красной Армии.
ЦК ВКП(б) и Советское правительство особое внимание уделили партизанской борьбе на Украине, где сосредоточивались большие фронтовые резервы и важные тыловые объекты немецко-фашистских войск. 2 октября 1942 г. Политбюро ЦК ВКП(б) рассмотрело вопросы о развитии партизанского движения на Украине и с целью улучшения партийного руководства им, усиления связей с подпольными организациями и партизанскими формированиями приняло решение о создании узкого нелегального ЦК КП(б)У из числа членов основного ЦК КП(б)У и руководителей крупнейших партизанских формирований в составе 17 человек. В него вошли В. А. Бегма, А. И. Гаевой, М. С. Гречуха, A. Н. Зленко, С. А. Ковпак, Л. Р. Корниец, Д. С. Коротченко, П. Ф. Куманек, С. В. Руднев, А. Н. Сабуров, B. Т. Сергиенко, М. С. Спивак, B. Ф. Старченко, Т. А. Строкач, И. К. Сыромолотный, А. Ф. Федоров, Я. А. Хоменко. Деятельность нелегального ЦК КП(б)У была подчинена основному ЦК КП(б)У.
Государственный Комитет Обороны 11 октября 1942 г. также принял специальное постановление о развитии партизанского движения на Украине. В нем указывалось на необходимость усиления партизанского движения в правобережных областях республики, где проходили важные железнодорожные и шоссейные магистрали, и был намечен ряд мер по оказанию помощи украинским партизанам.
Исходя из решений Политбюро ЦК ВКП(б) и постановления Государственного Комитета Обороны, ЦК КП(б)У наметил конкретные мероприятия по укреплению партизанского движения на Украине и усилению руководства им. Был разработан оперативный план на октябрь — ноябрь 1942 г. Предусматривалось направить в тыл врага ряд новых оперативных групп и партизанских организаторов, передислоцировать некоторые отряды в другие районы и провести глубокие рейды двух крупнейших партизанских соединений Украины под командованием C. А. Ковпака и А. Н. Сабурова на Правобережье республики, обеспечить партизан боеприпасами, взрывчаткой, средствами связи и походными типографиями, необходимой пропагандистской литературой.
