В настоящее время вопрос с размещением заключенных приобретает особую остроту в связи с резким изменением соотношения численности вновь поступающих осужденных в лагери и колонии и освобождаемых из них заключенных.

В среднем ежемесячно:

в 1958 году

поступало вновь осужденных в лагери и колонии — 39352 чел.

освобождалось из лагерей и колоний — 27618 чел.

прирост составил — 11734 чел.

Увеличилась численность заключенных на 140808 ч.

в 1959 году

поступало вновь осужденных в лагери и колонии — 42333 чел.

освобождалось из лагерей и колоний — 13753 чел.

прирост составил — 28580 чел.

Увеличилась численность заключенных на 85740 чел.

Это произошло потому, что в результате принятых Верховным Советом СССР «Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» введены для отдельных категорий заключенных ограничения в части условно-досрочного освобождения, сокращено освобождение по зачетам рабочих дней, что оказало сдерживающее влияние на освобождение заключенных. Кроме того, среди содержащихся в ИТЛ и колониях имеется большое количество лиц, мера наказания которых в виде лишения свободы не вызывается необходимостью и могла быть заменена исправительными работами, штрафом и другими более мягкими мерами наказания. Например, СЛОБОДЯН М.Г., 1912 года рождения, осуждена за хищение 8,5 кг картофеля к 3 месяцам лишения свободы. САБИЙ А.М., 1938 года рождения, осужден за хищение 7 кг пшеницы к 3 месяцам, ЛЕВАНДОВСКИИ А. И., 1941 года рождения, осужден на 6 месяцев лишения свободы за то, что срубил в лесу 2 дерева стоимостью 127 рублей. Таких людей в исправтрудколониях насчитывается многие тысячи. Пребывание их в местах лишения свободы создает излишнее переполнение.

Лагери и колонии страны рассчитаны на содержание 841500 чел., в то время как на 1 апреля 1959 года количество заключенных в них составляло 948447 человек. Это вызвало дополнительные трудности с размещением, охраной, снабжением всеми видами довольствия, организацией режима и трудового воспитания заключенных. Кроме того, недостаточная емкость колоний задерживает направление в них из тюрем осужденных, в отношении которых приговоры вступили в законную силу, что является по существу нарушением социалистической законности.

II. Режим

В целях укрепления режима заключенных во всех лагерях и колониях была широко развернута борьба с преступными группировками, которые отрицательно влияли на заключенных и особенно на молодежь.

В 1957–1958 годах администрацией мест заключения переведено в дисциплинарном порядке из колоний общего режима в колонии строгого режима 71853 и на тюремный режим 19120 заключенных из числа активных участников преступных группировок, а также лиц, неоднократно судившихся за бандитизм, разбой, воров-рецидивистов, уклоняющихся от работы и ведущих паразитический образ жизни.

Достигнуты некоторые результаты в упорядочении расконвоирования заключенных и перевода их на местожительство вне зоны. Численность расконвоированных заключенных за это время сокращена более чем на 12000 человек, или на 18,6 %, а осужденных, которым предоставлено право проживания за зоной, — более чем в 3 раза. Что касается осужденных за особо опасные государственные преступления, пользовавшихся правом проживания вне зоны, то их численность сокращена с 4210 до 592 человек. Кроме того, заключенные, осужденные за особо опасные государственные преступления, из 38 исправительно-трудовых учреждений сосредоточены и изолированы в 4 лагеря.

Для злостных нарушителей режима, в отношении которых исчерпаны все меры исправительно-трудового воздействия, организованы специальные подразделения с камерной системой и более строгими условиями содержания. В течение 1958 года в них водворено 4619 заключенных.

В лагерях и колониях снизилось количество тяжких преступлений, что видно из следующих данных:

случаев бандитизма было:

в 1954 г. — 410, в 1955 г. — 250, в 1956 г. — 130, в 1957 г. — 39, в 1958 г. — 28;

массовых беспорядков было:

в 1954 г. — 130, в 1955 г. — 69, в 1956 г. — 60, в 1957 г. — 60, в 1958 г. — 16;

убийств было:

в 1954 г. — 515, в 1955 г. -240, в 1956 г. — 181, в 1957 г. — 226, в 1958 г. — 183.

Улучшена профилактическая работа. В 1958 году в лагерях и колониях предотвращено 9863 готовившихся преступлений, в том числе особо опасных государственных преступлений 72, массовых беспорядков 3033, бандитских проявлений 413, убийств 661, побегов 6626, разбойных нападений 26.

В практику исправительно-трудовых учреждений внедрен ряд новых организационных форм, оказавших положительное влияние на укрепление режима. Заключенные во всех лагерях и колониях сведены в отряды численностью от 75 до 200 человек, возглавляемые лицами начальствующего состава. Должности начальников отрядов укомплектованы в основном за счет сокращения управленческого аппарата. Отрадная структура, как это подтверждено практикой, позволяет более глубоко вникать в повседневную жизнь и быт заключенных, знать каждого из них прежде всего как человека, характер и личные качества, и на этой основе строить и осуществлять воспитательные мероприятия.

Прекращено денежное обращение среди заключенных и введен безналичный расчет, который способствует укреплению режима.

Несмотря на эти мероприятия, в организации режима в исправительно-трудовых учреждениях еще имеют место серьезные недостатки, в частности, в размещении заключенных по видам режима.

В лагерях, где сосредоточены особо опасные государственные преступники, еще не закончена их изоляция от остальных категорий заключенных. Допускаются случаи грубого нарушения правил расконвоирования заключенных и вывода их для проживания за зону.

Вредное влияние преступных группировок полностью еще не изжито. Противодействуя администрации в ее борьбе с группировками, наиболее закоренелые рецидивисты нередко прекращают свою преступную деятельность, временно стремятся войти в доверие администрации, усыпить ее бдительность, иные же продолжают грабежи и насилия, используя для этого подставных лиц.

Наряду со снижением количества тяжких преступлений, общее количество нарушений режима и преступлений остается еще большим. В 1957 году в колониях и лагерях было совершено 7783, а в 1958 году — 7808 преступлений, за которые привлечено к уголовной ответственности соответственно 11086 и 11919 заключенных. Несмотря на снижение в 1958 году по сравнению с 1956 годом количества побегов на 21,5 %, работа по их предотвращению и ликвидации проводится еще слабо. Из бежавших в 1957–1958 гг. 7115 заключенных 135 человек до сих пор не задержаны.

Все это является следствием недостатков в организации и несении службы личным составом охраны, оперативной работы, несовершенством технических средств усиления охраны, а также недостаточной численностью конвойной охраны в связи с возросшим количеством заключенных.

Недостаточно проводятся мероприятия по укреплению отрядной структуры. В отдельных случаях отряды слишком многочисленны (достигают 300–400 человек), допускается большая текучесть в них заключенных. В некоторых лагерях и колониях в укреплении режима слабо используются такие формы, как безналичный расчет, бригады общественного порядка и самодеятельные организации из числа заключенных.

В настоящее время исправительно-трудовые учреждения проводят работу по устранению недостатков и наведению строгого порядка в режиме и размещении заключенных. По всем союзным республикам определен вид режима каждой исправительно-трудовой колонии и лагерному подразделению, созданы и действуют специальные комиссии, которые размешают заключенных в соответствии с новым Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 года. Эта работа будет завершена в установленный срок.

III. Организация труда заключенных