2. В тюрьмах содержать лиц, осужденных два и более раза или впервые, но при наличии отягчающих обстоятельств: за бандитизм, разбой, умышленное убийство, злостное хулиганство, крупные хищения социалистической собственности, а также воров-рецидивистов, изменников родины, лиц, совершивших террористические акты, диверсии, занимавшихся шпионажем, вредительством, организаторов и активных участников контрреволюционного националистического подполья, карателей, осужденных за убийства и истязания советских граждан в период Отечественной войны.

Для содержания неисправимых преступников из числа уголовно-бандитствуюшего элемента организовать в 1956 году две исправительно-трудовых тюрьмы со строгим режимом в районе законсервированного строительства железной дороги Салехард — Игарка, имея в виду, что этот район по природным условиям (приполярная тундра) является по существу естественной тюрьмой, что дает возможность обеспечить полную изоляцию преступников. (Справка о районе Салехард — Игарка прилагается.)

3. Установить, что в случаях, когда преступление совершено впервые и не представляет большой опасности для общества, но лицо, его совершившее, не может остаться безнаказанным, необходимо более широко применять меры наказания без лишения свободы в виде исправительно-трудовых работ. Эти меры наказания должны отбываться рабочими и служащими на тех предприятиях и в учреждениях, где они работали до осуждения, а колхозниками — в своих колхозах.

Со стороны общественности предприятий, учреждений, колхозов должен обязательно устанавливаться контроль за отношением этих лиц к труду и их поведением в быту с тем, чтобы постоянно оказывать на них воспитательное воздействие.

4. Активизировать работу существующих на предприятиях и в учреждениях товарищеских судов. Предоставить этим судам право рассматривать дела о нарушениях, не влекущих за собой уголовной ответственности, совершенных работниками этих предприятий и учреждений, а также право при повторном совершении указанных нарушений выносить решения о выселении виновных в отдаленные районы на срок до 1 года.

5. Отменить тюремное заключение в качестве меры наказания за такие преступления, как самовольная остановка поезда стоп-краном (Указ от 9 апреля 1941 года), хищение горючего в МТС (Указ от 23 июня 1942 года), незаконное награждение, передача орденов, медалей и нагрудных знаков (Указ от 2 мая 1943 года), перегрузка самолетов (Указ от 11 ноября 1949 года), необеспечение сохранности промышленного оборудования (Указ от 15 декабря 1950 года), выпуск недоброкачественной продукции (статья 128-а УК РСФСР), понуждение к аборту (статья 140-а УК РСФСР) и за другие мало опасные преступления.

В качестве меры наказания за указанные преступления применять лишение свободы в исправительно-трудовых колониях или исправительно-трудовые работы.

6. Разрешить МВД СССР в качестве единовременного мероприятия для оздоровления обстановки в исправительно-трудовых лагерях изъять из них в трехмесячный срок главарей и активных участников уголовных групп, а также лиц, неоднократно судимых за бандитизм, разбой, умышленное убийство, которые уклоняются от работы в лагере и ведут паразитический образ жизни, и с санкции органов прокуратуры водворить их в тюрьмы на весь не отбытый ими срок наказания.

7. В связи с большой запутанностью в ставках заработной платы работников исправительно-трудовых лагерей, колоний и тюрем и недостаточным материальным обеспечением некоторых категорий работников этих учреждений, что серьезно затрудняет укомплектование их квалифицированными кадрами, поручить Государственному Комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и зарплаты, Госэкономкомиссии СССР, Министерству финансов СССР и Министерству внутренних дел СССР рассмотреть вопрос об упорядочении оплаты труда работников мест заключения, имея в виду устранение несоответствия в ставках заработной платы отдельных категорий работников и некоторое повышение зарплаты лицам, непосредственно работающим с заключенными, и соответствующие предложения представить Совету Министров СССР.

8. Обязать обкомы, крайкомы КПСС и ЦК компартий союзных республик усилить контроль и наблюдение за деятельностью исправительно-трудовых учреждений МВД путем личного посещения и проверок этих учреждений руководящими партийными и советскими работниками, заслушивать доклады начальников мест заключения о работе по перевоспитанию и исправлению осужденных, оказывать органам МВД необходимую помощь в укомплектовании мест заключения соответствующими руководящими кадрами.

МВД при этом представляет проект постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС и СОВМИНА СССР

«О реорганизации исправительно-трудовых учреждений МВД и мерах улучшения их работы по перевоспитанию и исправлению заключенных»

5 апреля 1956 г.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что Министерство внутренних дел СССР неудовлетворительно выполняет Постановление ЦК КПСС от 10 июля 1954 года «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД» и слабо осуществляет работу по перевоспитанию заключенных, в результате чего многие лица после отбытия наказания не встают на частный трудовой путь и вновь совершают уголовные преступления.

В исправительно-трудовых лагерях и колониях продолжают иметь место серьезные недостатки в изоляции и содержании заключенных, политико-воспитательной работе с ними и приобщении их к общественно-полезному труду.

Во многих лагерях не выполнено требование ЦК КПСС об обеспечении раздельного содержания лиц, осужденных впервые за менее опасные преступления, от заключенных, судимых за тяжкие преступления, и рецидивистов. Вследствие этого неустойчивая часть впервые осужденных заключенных, особенно из числа молодежи, в условиях лагерей не исправляется, а под влиянием уголовников-рецидивистов морально разлагается, нарушает установленный порядок в местах заключения, отказывается от работы и совершает преступления.

В ряде исправительно-трудовых лагерей уголовно-бандитствующий элемент и рецидивисты, пользуясь отсутствием надлежащего надзора, охраны и изоляции, создают различные преступные группировки, участники которых совершает в местах заключения грабежи, убийства, побеги, нападения на работников мест заключения, провоцируют неповиновение заключенных администрации, ведут паразитический образ жизни и, угрожая расправой, отбирают вещи, посылки и деньги у честно работающих. Сопротивляющихся этому произволу заключенных преступники подвергают издевательствам и избиениям.

Борьба с преступностью среди заключенных ведется неудовлетворительно. В лагерях слабо организована профилактическая работу по своевременному выявлению и пресечению преступных намерений уголовно-бандитского элемента. Поэтому количество уголовных преступлений в местах заключения продолжает оставаться большим.

Высокая преступность среди заключенных объясняется также и тем, что предусмотренные действующим законодательством меры наказания за совершаемые заключенными преступления недостаточно эффективны для того, чтобы обеспечить проведение решительной борьбы с преступными группировками и уголовно-бандитствующим элементом.

Политико-воспитательная работа среди заключенных находится на низком уровне. Заключенные недостаточно воспитываются в духе соблюдения советских законов, правил социалистического общежития, честного отношения к труду и общественной собственности. Политические органы многих исправительно-трудовых лагерей и колоний плохо занимаются организацией этой работы, не добились того, чтобы в проведении воспитательных мероприятий среди заключенных активно участвовали работники всех служб исправительно-трудовых учреждений.

Политорганы в местах заключения не ведут активной, наступательной борьбы с антиобщественными проявлениями со стороны уголовно-бандитствующего элемента, ведущего паразитический образ жизни.

Серьезные недостатки продолжают иметь место в подборе, расстановке и воспитании кадров мест заключения. МВД СССР не выполнило указание ЦК КПСС об укреплении кадрами исправительно-трудовых лагерей и колоний и плохо занимается подготовкой и переподготовкой кадров. Подавляющее большинство работников, непосредственно занимающихся перевоспитанием заключенных, не имеет необходимой общеобразовательной и специальной подготовки. Особенно нетерпимо то, что в составе начальников лагерных пунктов, от которых прежде всего зависит успех дела, имеется 75 % лиц с низшим и незаконченным средним образованием. Крупные недостатки имеются в комплектовании и воспитании личного состава военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний, о чем свидетельствуют многочисленные факты нарушения советской законности и неправильного отношения к заключенным со стороны этих работников.