Руководство лагеря, лагерных подразделений и режимно-оперативный аппарат не проводили повседневных мероприятий по выявлению организаторов бандитских и националистических групп с целью изъятия и изоляции их от остальной массы заключенных.
Оперсостав режимно-оперативного аппарата лагеря, возглавляемого подполковником Заравняевым, не сосредоточил внимания на задаче всемерного укрепления режима содержания заключенных и создания обстановки, исключающей возможность каких-либо нарушений или групповых выступлений. Агентурно-профилактическая работа по своевременному вскрытию и решительному пресечению преступной деятельности националистов и уголовников-рецидивистов проводилась неудовлетворительно, квалифицированной агентуры среди этой категории заключенных имелось крайне мало, работа с ней проводилась плохо. Работники оперативного аппарата беспечно относились к донесениям агентуры о нарушениях режима, попытках к группированию и вражеской деятельности среди заключенных.
Это привело к тому, что с первых же дней возникновения беспорядков связь с агентурой была прервана, поступление информации о положении в жилой зоне прекратилось, оперативный состав не мог проводить каких-либо агентурных мероприятий по склонению заключенных к прекращению беспорядков, выявлению организаторов массового неповиновения.
События в Степном лагере, вскрыли также, что бывший министр внутренних дел Казахской ССР тов. Губин и начальник Управления МВД Карагандинской области тов. Коновалов недостаточно глубоко вникали в работу исправительно-трудовых лагерей и колоний, дислоцированных на территории республики и области, и не чувствовали должной ответственности за состояние в них режима содержания заключенных.
Руководство ГУЛАГа МВД СССР (тт. Долгих, Бочков, Щекин, Козырев), зная о серьезных недостатках в режиме содержания заключенных и неудовлетворительной постановке агентурно-оперативной работы в Степном лагере, не приняло решительных мер к их устранению и наведению порядка. Начальник лагеря полковник Чечев с согласия ГУЛАГа свыше 3 месяцев отсутствовал в лагере.
Руководящие работники ГУЛАГа недостаточно занимаются практическими вопросами укрепления режима содержания заключенных в лагерях и колониях, не изжили бумажно-бюрократического стиля руководства, в лагерях бывают мало.
В работе ГУЛАГа до сего времени основное внимание и силы работников управлений-отделов сосредоточиваются не на конкретном живом деле усиления борьбы за обеспечение твердого порядка в режиме содержания заключенных в лагерях и колониях, а на составлении различных многочисленных указаний, писем и справок. Такая порочная бумажно-канцелярская практика порождает неразбериху, волокиту и безответственность в решении жизненно важных вопросов.
Укомплектование лагерей заключенными работники ГУЛАГа, особенно работники 2-го управления этого главка, производят формально, обстановкой в лагерях интересуются мало, не изучают возможности и условия приема и размещения различных категорий заключенных в том или другом лагере. Допускаются многочисленные переброски из одного лагеря в другой заключенных, являющихся нарушителями режима, активными участниками беспорядков. Этот порочный стиль работы приводит к тому, что в одних лагерях на некоторое время создается благополучие, а в других обстановка обостряется, начинаются бандитские проявления и групповые беспорядки.
Вопросам проверки исполнения, всестороннего изучения и обобщения опыта работы низовых аппаратов внимание не уделяется.
ГУЛАГ МВД СССР еще медленно претворяет в жизнь постановления ЦК КПСС от 12 марта и от 10 июля 1954 года.
Коллегия МВД СССР отмечает, что серьезные недостатки в руководстве работой лагерей и колоний имеют место во многих МВД республик, УМВД краев и областей.
Руководящие работники МВД республик, УМВД краев и областей, бывая в лагерях, мало оказывают им конкретной помощи, не показывают, как надо практически организовать дело, устранить имеющиеся недостатки. Не обращают внимания на такие важнейшие, коренные вопросы лагерной работы, как правильное размещение заключенных по лагподразделениям, улучшение их бытовых условий, повышение уровня политико-воспитательной работы с ними, вовлечение их в трудовые процессы, глубокое изучение обстановки в лагподразделениях и соблюдение социалистической законности.
Коллегия МВД СССР считает, что Министерство внутренних дел СССР еще недостаточно контролирует и направляет работу ГУЛАГа, не добилось того, чтобы МВД республик, УМВД краев и областей повседневно и глубоко вникали в деятельность находящихся на их территории исправительно-трудовых лагерей и колоний, своевременно вскрывали недостатки и оказывали им необходимую практическую помощь в деле выполнения важной государственной задачи но перевоспитанию заключенных.
Коллегия МВД СССР обращает внимание руководства ГУЛАГа, министров внутренних дел республик, начальников УМВД краев и областей, начальников ИТЛ, УИТЛК и ОИТК на необходимость глубокого изучения и умелого применения на практике постановления ЦК КПСС от 10 июля 1954 года и Положения об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД.
В целях коренного улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД и недопущения впредь случаев массового неповиновения заключенных коллегия Министерства внутренних дел СССР постановляет:
1. Начальнику ГУЛАГа МВД СССР тов. Долгих, его заместителям тт. Бара-банову, Бочкову, Лукоянову, Щекину, Горлову и Барсукову в кратчайший срок устранить серьезные недостатки по руководству исправительно-трудовыми лагерями и колониями, больше оказывать лагерям и колониям практической помощи в деле наведения твердого порядка в режиме содержания заключенных и улучшения работы по их перевоспитанию и исправлению.
2. Обязать начальников исправительно-трудовых лагерей в соответствии с Положением об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР размещать заключенных строго с учетом состава совершенного ими преступления, степени опасности и поведения их в лагере.
3. Реорганизовать в течение 6 месяцев все крупные лагерные подразделения путем разделения их на несколько лагпунктов с численностью заключенных: на общем режиме 1000–1500 чел., на строгом режиме — 300–700 человек.
Укомплектовать эти подразделения однородным составом заключенных как по характеру преступления, так и по поведению их в лагере.
Обязать ГУЛАГ МВД СССР в месячный срок разработать типовые проекты лагподразделений общего режима на 1000–1500 чел. и строгого режима на 300–700 чел. К строительству новых лагподразделений приступать только после утверждения проекта начальником УМВД.
4. Заключенных женщин размещать в отдельных лагерных подразделениях, расположенных от мужских не менее, чем на 3–5 КМ.
5. Склады продовольствия, вещевого имущества, горюче-смазочных материалов, пекарни, а также производственно-бытовые мастерские располагать в отдельной зоне, за территорией жилых зон.
6. Штрафные и следственные изоляторы в трехмесячный срок отделить от жилых зон, установив между ними резервные территории.
7. В связи с переводом особых лагерей на положение ИТЛ обязать Управление кадров МВД СССР и ГУЛАГ в ближайшие три месяца рассмотреть кадры бывших особых лагерей, прежде всего руководящего состава — начальников лагерей, отделов, начальников лагерных подразделений и оперативного состава. Укрепить их проверенными, имеющими опыт работы кадрами.
8. Во всех лагерях и колониях наряду с усилением политико-воспитательной работы проводить антирелигиозную пропаганду, особенно среди женщин.
9. Обязать ГУВС МВД СССР в кратчайший срок изучить вопросы снабжения лагерей, организации торговли в них и удержания из заработка заключенных за выдаваемое им вещевое имущество и представить свои предложения МВД СССР. Принять меры к значительному улучшению снабжения заключенных всеми видами довольствия и налаживанию торговли.
10. Перестроить коренным образом агентурно-оперативную работу по обслуживанию заключенных, и в первую очередь в быв[ших] особых лагерях, направив ее прежде всего на своевременное выявление и разоблачение организаторов и главарей бандитских и националистических групп, а также злостных нарушителей режима в целях изоляции таких лиц от остальной массы заключенных и пресечения их преступных замыслов.
