Вывод об отсутствии в деятельности СНГ свойств истинной интеграции позволяет утверждать, что те действия, которые бывшие советские республики осуществляли во взаимодействии друг с другом до перехода некоторых из них к созданию Таможенного союза, следует именовать координацией их деятельности по дезинтеграции, разъединению.
В теории существуют различные подходы, объясняющие сущность межгосударственной интеграции (соединение элементов в целое), но объединяющей их чертой является признание того факта, что интеграция представляет собой процесс, невозможный без создания нового института, чьи органы способны осуществлять юрисдикцию над государствами – членами, принимать решения, обязательные для исполнения последними. Именно передача некоторых политических функций, возможности давать государствам – членам обязательные указания является тем водоразделом, который разграничивает межправительственные организации, основанные на принципах взаимосвязи и кооперации, и интеграционные объединения.
Подобных черт сотрудничество в рамках СНГ не приобрело. Напротив, лейтмотивом Содружества стал подчеркнутый отказ от идей интеграции в форме наднационализма. Взаимодействие государств – членов шло лишь по пути предоставления взаимных гарантий (например, открытости границ, свободы передвижения граждан), декларирования готовности к сотрудничеству в различных сферах (охраны окружающей среды, систем транспорта и связи), сближения законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность.
Стремление государств – членов СНГ к самостоятельности и невозможности возврата к единому государству было закреплено в Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г. и в Уставе СНГ, принятом решением Совета глав государств от 22 января 1993 г. Иными словами, был закреплен тот факт, что Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием, не обладает наднациональными полномочиями, но является международной организацией классического образца по сотрудничеству, основанному на международных договорах. Однако такое сотрудничество не позволяло сохранить прежние межхозяйственные, кооперационные связи предприятий, многие из которых просто перестали существовать.
Между тем потребность экономической интеграции становилась всё более острой: рынок товаров сужался, нужды потребителей не удовлетворялись. Экономика требовала правовой интеграции.
Основным, главным направлением экономического взаимодействия государств – бывших республик СССР стало международное право и движение в сторону создания Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП). Предложение о таком развитии поступило в 1994 году от Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. Президенты России, Беларуси и Казахстана утвердили (2009) План действий по формированию ЕЭП, включавший разработку соответствующих международных договоров. Таким образом, основным нормативным инструментарием для решения задачи создания ТС и ЕЭП изначально были избраны международные договоры, а формой – наднациональная международная организация.
Сначала в 2012 г. было создано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). С созданием ЕЭП (2014) необходимость в прежнем ЕврАзЭС с его недостаточными компетенцией и предметом регулирования отпала, но на его основе появился Евразийский экономический союз (ЕАЭС) с развитой структурой, ясной компетенцией. По большому счету ЕврАзЭС и ЕАЭС – одна организация, прошедшая два этапа развития. Первый – с 2010 по 2014 г. – ТС-ЕврАзЭС, второй – с 2015 г. по настоящее время – ЕАЭС.
В 2014 г. был подписан Договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на базе Таможенного союза и ЕЭП. Договор вступил в силу с 1 января 2015 г. Сегодня в ЕАЭС участвуют: Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения, Кыргызстан. Куба, Молдова и Узбекистан имеют в ЕАЭС статус наблюдателя. ЕАЭС обладает полной международной правосубъектностью и заключил ряд соглашений о свободной торговле с третьими странами: Вьетнамом, Сингапуром, Сербией, Ираном.
Евразийскому интеграционному проекту в 2024 г. исполнилось 30 лет с момента представления Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым во время лекции в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова реально работающего союза государств, в основе объединения которых должны лежать экономические взаимосвязи, укрепленные международно-правовыми договорами. Евразийский союз государств, наиболее подготовленных к углублению сотрудничества, должен был, в отличие от СНГ, иметь более четкую и развернутую институциональную структуру и обладать достаточным объемом регулятивных полномочий, прежде всего в ключевых секторах экономики.
Руководители многих стран постсоветского пространства на том этапе не были готовы воспринять идеи «нового объединения». Спустя некоторое время их действенно поддержали только Республика Беларусь и Российская Федерация. В начале 1995 года Республика Казахстан, Республика Беларусь и Российская Федерация подписали Соглашение о Таможенном союзе, нацеленное на устранение препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами Сторон, обеспечение свободного товарообмена и добросовестной конкуренции. Соглашение «тройки» определило интеграционное ядро, которое и в настоящее время является двигателем интеграционных процессов в Евразии. Таможенный союз 1990-х годов так и не смог реально заработать по ряду причин до 2010 года, однако экономическое взаимодействие и развитие требовали полноценного правового оформления, прошедшего несколько этапов.
В 1996 г. руководители стран «тройки» совместно с Главой Кыргызской Республики подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В документе нашли отражение тесные экономические и культурные связи, общее историческое прошлое. Вместе с тем положения договора были устремлены в будущее – Казахстан, Беларусь, Кыргызстан и Россия заявили о неразрывных перспективах общего экономического развития.
В 1998 г. к договору присоединилась Республика Таджикистан. Намерение перейти к более тесному сотрудничеству на основе международной унификации нормативной базы и согласования процессов структурной перестройки экономик привело лидеров этих стран к созданию в 2000 г. новой интеграционной структуры – Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). С 2003 г. работа по формированию правовой базы Единого экономического пространства была еще более активизирована. К этому процессу активно подключилась Украина. Но ее вовлеченность в евразийские интеграционные процессы вскоре пошла на убыль.
В 2006 г. в авангарде работы по формированию Таможенного союза и Единого экономического пространства снова оказались Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, Президенты которых приняли соответствующее совместное решение в ходе саммита в Сочи. При этом была достигнута договоренность, что Кыргызская Республика и Республика Таджикистан присоединятся к принятому решению по мере готовности их экономик.
Уже через год, в октябре 2007 г., был подписан Договор о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. В исторически короткие сроки удалось создать первичную инфраструктуру интеграции и определить долгосрочный вектор экономического развития государств-участников. В дальнейшем ускорении интеграционных процессов немалую роль сыграл мировой финансово-экономический кризис 2008 г. Он заставил государства искать новые форматы сотрудничества для устойчивого экономического роста и новые способы минимизации экономических рисков, способствовал сближению экономических стратегий. Результатом стало ускорение «запуска» Таможенного союза.
Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации начал действовать с января 2010 г., а спустя полтора года – с июля 2011 г. – заработал в полноформатном режиме: таможенные территории «тройки» были объединены в единую таможенную территорию. Сегодня на ней применяются нормы единого Таможенного кодекса, действуют Единый таможенный тариф, единая система внешнеторгового и таможенного регулирования, единое правовое поле в сфере технического регулирования.
