Прежде всего требование объединения усилий касалось экономических связей, экономической интеграции.

Интеграция – соединение частей в целое и управление новым образованием. По этому образцу – империя, федерация – создается наиболее широкая форма интеграции, так как объединяет такие основополагающие элементы, как народонаселение, территории, экономика, политика, социальная сфера и т. д. При этом способ правового регулирования такой широкой интеграции – создание единой внутригосударственной правовой системы. Историческое развитие народа показывает, что государственные системы могут распадаться, видоизменяться, но процессы интеграции сохраняются, приобретая международно-правовой характер.

В том случае если объединению частей в целое подвергается один или несколько элементов существования народов, интеграция происходит на основе международно-правового регулирования – создания международной организации, компетенция которой находится в тесной взаимозависимости с компетенциями государств – членов в интеграционном вопросе. Международная организация и государства – члены дополняют и взаимно ограничивают компетенции друг друга в этом вопросе путем формирования норм международно-правового характера.

По вопросу о том, какой из способов интеграции эффективнее, существует широкая дискуссия и в Европейском союзе, и в Евразии. Многие полагают, что международно-правовая интеграция – лишь этап на пути создания внутригосударственной интеграции[27]. В настоящее время евразийская интеграция существует в форме экономической интеграции, оформленной международно-правовыми актами. Иными словами, правовое регулирование интеграции носит не внутригосударственный, а международно-правовой характер.

Евразийская экономическая интеграция предполагает объединение следующих элементов суверенных экономик:

1. Создание общего рынка (единый внутренний рынок, первоначально на основе таможенного союза), который обеспечивает свободное движение товаров, услуг, капитала, рабочей силы.

2. Создание валютно-финансового союза с общесоюзным банком, координирующим финансовую политику государств – членов.

3. Координация макроэкономической политики государств – членов, в том числе в области защиты конкуренции на общем рынке, развития транспортных коммуникаций и т. д.

4. Создание промышленной и сельскохозяйственной кооперации с устранением барьеров и скрытых ограничений.

По итогу возникновение внутреннего евразийского рынка послужит достижению ключевой цели евразийской интеграции – сбалансированного и устойчивого роста экономики государств – членов, высокой степени занятости и социальной защищенности, повышения качества жизни населения в Евразии. Таким образом, евразийская интеграция сегодня имеет региональный характер международного сотрудничества.

Попутно интеграция евразийских государств предполагает сотрудничество с другими международными организациями путем формирования общего пространства под названием «Большая Евразия», в которую войдут, помимо ЕАЭС, и другие международные союзы и объединения. Интеграция с иными союзами государств может служить появлению универсальной (всемирной) интеграции, называемой также глобализацией. Причины интеграции, как и глобализации, носят объективный характер, связанный с научно-техническим прогрессом. Так, с появлением компьютеров и всемирной интеграционной сети регулирование экономических отношений в рамках одного государства становится затруднительным, а то и невозможным.

Региональная интеграция, как и универсальная, может возникнуть лишь на основе общих правил, складывающихся в общую правовую систему – международное право, которое появилось раньше, чем цивилизовавшая многие народы Римская империя (усвоила договоры древних народов), как право, регулирующее внешние связи народов – jus gentium. Появление в настоящее время общечеловеческого универсализма возможно лишь на основе интеграции (соединения в целое) элементов разных цивилизаций в новое единство ради решения задач, стоящих перед всеми народами мира (человечеством).

Попыткам такой универсализации человечества много тысячелетий. Так, Римская империя объединяла народы, входящие ныне в наднациональные организации – Европейский союз и Евразийский союз. В Российскую империю входили народы, составляющие сегодня государства – члены ЕАЭС и т. д.

Российская империя объединяла народы, которые впоследствии входили в СССР, но в настоящее время стремятся интегрироваться друг с другом в новой форме – через международную организацию Евразийский союз, отношения в котором регулируются нормами международного права. Иными словами, в отличие от прежних «прогосударственных» эпох, интеграция в настоящее время использует приемы международного права – правила оформляются в принципы, обычаи, договоры и решения международных организаций (разновидность международных договоров). Нации и народы при этом сохраняют свои дома – «суверенные государства» и подчиняются в некоторых вопросах не только национальному праву – приказам государственной власти, но и правилам, возникшим путем согласования воль (договоренностей) государств. Такие правила напрямую действуют в их национальных правовых системах как собственное (отнюдь не навязанное извне) право через закрепление соответствующего положения в конституциях этих государств.

Итак, главное направление оформления современных интеграционных процессов – международно-правовое, что исключает любые попытки насильственной замены этого подхода на внутригосударственный – включение независимых государств в единую систему вне воли народов, населяющих эти государства (последнее возможно лишь на основе самоопределения народа).

Исходя из того, что взаимодействие государств, ставших самостоятельными после распада Советского Союза, проходило в разных направлениях, следует признать, что от объявления об интеграции до ее реального осуществления прошло почти 20 лет. Содружество Независимых Государств, Таможенный союз, Евразийское экономическое сообщество, Единое экономическое пространство опосредуют разные организации и различный уровень интеграции народов и государств, составляющих регион, получивший название «Евро-Азия».

По методам правового регулирования ЕАЭС очень схож с Европейским союзом – первым наднациональным интеграционную объединением, сложившимся в Европе.

Особенностью наднационального международного объединения является то, что государства – члены наделяют организацию частью своих полномочий (суверенных прав и обязанностей). Они делегируют такой организации некоторую часть своей суверенной компетенции. Организация, таким образом, принимает свои решения в особых формах голосования, не согласовывая с государствами – членами свои решения в тех процедурах, которые характерны для международных договоров. Решения такой организации являются юридически обязательными для, их органов, физических и юридических лиц. Передача наднациональной организации государствами – членами части своей суверенной компетенции есть серьезное отличие наднациональной организации от иных международных объединений – классических межправительственных организаций, в которых решения принимаются согласованием воль государств – членов. В теории права наднационализм понимается как примат публичной власти объединения над властью государств – членов. Наднациональная организация, по мнению ученых, действует самостоятельно на международной арене в отраслях, переданных в ее компетенцию государствами – учредителями международной организации. В наиболее острой форме такой примат наднационализма проявляется сегодня в ЕС[28].

Но ЕАЭС отличается от ЕС, потому что в уставных документах нового Союза были учтены и конфессионально-цивилизационные особенности, характерные для евразийства, евразийских народов, их стремление к самостоятельности.

В документах ЕАЭС имеется указание на то, что Союз – субъект международного права. Он будет руководствоваться международно-правовыми принципами и нормами, а не основываться на национальных законодательствах. Таким образом, принципиально отмечена невозможность внутригосударственного подхода к регулированию процессов интеграции.