Глава государства – президент (раис аль-Гумхурия), кандидатура которого выдвигается депутатами парламента и затем утверждается на общенациональном референдуме. Срок президентских полномочий – шесть лет. Конституция закрепляет неограниченное право переизбрания. Президент определяет общую политику государства, издает декреты и постановления, объявляет чрезвычайное положение и состояние войны, имеет право помилования, заключает и ратифицирует международные договоры и проч., он же является Верховным главнокомандующим. Важнейшей функцией президента является утверждение законопроектов, одобренных парламентом. Отвергнутые президентом законопроекты отправляются на доработку (при повторном голосовании могут быть приняты двумя третями голосов). Президентские декреты, имеющие силу закона, в течение пятнадцати суток должны быть представлены на одобрение Народного собрания. В исключительных случаях президент с согласия двух третей депутатов парламента может взять на себя всю полноту законодательной и исполнительной власти. Конституционно определено, что глава государства имеет право проводить референдумы по различным вопросам. По решению двух третей парламента президенту может быть предъявлено обвинение в государственной измене или совершении уголовного преступления. С этого момента все полномочия передаются вице-президенту, а глава государства предстает перед специальным судом.
При президенте действует особый совещательный орган – Консультативный совет, в функции которого входит выработка рекомендаций по важнейшим вопросам жизни страны. Численный состав Консультативного совета – двести шестьдесят четыре человека. Сто семьдесят шесть из них избираются населением, остальные назначаются непосредственно президентом. Президент вправе распустить Консультативный совет в любое время.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Народному собранию (Маглис аш-Шааб), в состав которого входят не менее трехсот пятидесяти депутатов. Десять из них назначаются президентом, остальные избираются населением сроком на пять лет. Выборы проводятся по партийным спискам, но свою кандидатуру могут выставить и независимые депутаты. Избирательное право предоставляется всем гражданам Египта, достигшим двадцати одного года. Очередные сессии парламента ежегодно созываются президентом, длятся они не менее семи месяцев. Допускается созыв внеочередных сессий. Председательствует на сессиях президент. Правом досрочного роспуска парламента также обладает президент, однако для принятия решения по этому вопросу требуется провести референдум. Новые выборы назначаются в течение шестидесяти суток с момента роспуска парламента.
Исполнительную власть совместно с президентом осуществляет правительство – Совет министров. Председателя правительства, его заместителей и министров назначает глава государства. Все члены правительства должны быть старше тридцати пяти лет, иметь египетское гражданство и без ограничений пользоваться гражданскими и политическими правами, определенными Конституцией. Члены правительства несут двойную ответственность – перед президентом и Народным собранием.
Мухафазы (провинции) возглавляются губернаторами, которых утверждает в должности центральная власть. Народные советы мухафаз, городов и деревень являются выборными органами.
Судебная система
Судебную систему АРЕ возглавляет Верховный конституционный суд, осуществляющий надзор за конституционностью принимаемых актов и толкование законодательных норм в случае возникновения разногласий; он же разрешает конфликты между судами низших инстанций. В состав Конституционного суда входят десять судей (включая председателя). Вопросами назначения судей ведает Высший совет магистратуры, возглавляемый президентом. Судьей может быть только египетский гражданин, юрист по образованию, сдавший специальный экзамен и обладающий незапятнанной репутацией. Закон запрещает судьям заниматься предпринимательской деятельностью; членство в партии на время судейства должно быть прекращено.
Суды общей юрисдикции первой и второй инстанции занимаются рассмотрением основной массы гражданских, коммерческих и уголовных дел. В Каире находится Высший кассационный суд, полномочный пересматривать судебные решения и приговоры. В крупных городах действуют апелляционные суды. Суды первой инстанции разделяются на провинциальные (по нескольку в каждой провинции) и окружные (по одному в каждом округе).
Конфликты между государственными организациями, дисциплинарные проступки государственных служащих и проч. рассматривают административные суды трех ступеней. Высшим судебным органом по рассмотрению административных споров и дисциплинарных исков является Государственный совет.
Шариатские суды заслушивают дела, в основном касающиеся семейно-брачных отношений и наследственных прав.
Закон предусматривает создание специальных судов, например трибуналов государственной безопасности, окружных армейских и гарнизонных военных трибуналов.
Ответственность за принятие мер, обеспечивающих права граждан, соблюдение законов, безопасность общества и целостность политического строя, несет прокурор.
Ведущие политические партии
Для Египта характерна многопартийная система. Ведущие политические партии: Национально-демократическая, Социалистическая партия труда, Либерально-социалистическая, Национально-прогрессивная, партия «Новый Вафд» и «Аль-Умма».
Национально-демократическая партия (НДП), основанная в 1978 г., является наследницей Арабского социалистического союза (АСС), созданного в 1963 г. по инициативе правительства Гамаля Абдель Насера и долгое время действовавшего на правах единственной разрешенной общественно-политической организации. В 1976 г. в рамках АСС появились так называемые политические платформы, впоследствии развившиеся в самостоятельные партии.
Либерально-социалистическая партия (ЛСП) образована в 1977 г. на базе «правой платформы» АСС. В том же году на базе «левой платформы» возникла Национально-прогрессивная (левая) партия (НП(л)П).
Социалистическая партия труда (СПТ) учреждена в 1978 г. и является преемницей Партии египетской молодежи.
Партия «Новый Вафд» – преемница старейшей националистической партии «Вафд», созданной в 1918 г. и взявшей на себя руководство национально-освободительным движением. Находилась у власти в 1924, 1928, 1930, 1936–1937, 1942–1944 и 1950–1952 (до середины января) гг. В начале 1953 г. была запрещена, однако в нелегальных условиях продолжала бороться против правительства Насера. С 1978 г. восстановлена как партия «Новый Вафд».
Партия «Аль-Умма» («Нация») воссоздана в Египте в июле 1983 г. теологом Ахмедом ас-Сабахом Авадаллой (на территории Судана действует с 1945 г.). Выступает за «исламскую арабскую египетскую республику», придерживающуюся законов шариата.
Еще одна крупнейшая организация Египта – исламская оппозиционная ассоциация «Братья-мусульмане», созданная в 1928 г. муллой Хасаном аль-Банной. Отделения ассоциации имеются во многих арабских странах. Военным крылом «Братьев-мусульман» является печально известная террористическая организация «Аль-Джихад аль-Ислами». Идеалом политического устройства «Братья-мусульмане» видят жесткий теократический режим. В 1952 г., после прихода к власти Насера, ассоциация была запрещена; воссоздана на полулегальных условиях в 1976 г. Лишенная права участвовать в выборах, выдвигает своих кандидатов в парламент по спискам «Нового Вафда», как, например, в 1987 г., или как независимых. По результатам выборов 2005 г. независимые «Братья-мусульмане» получили 88 парламентских мест.
Также действуют Партия арабского социалистического Египта (основана в 1985 г.), Юнионистско-демократическая партия (основана в 1990 г.), Арабская демократическая насеристская партия (основана в 1992 г.), Партия социальной справедливости (основана в 1993 г.), Партия социальной солидарности (основана в 1995 г.), Партия демократического поколения (основана в 2001 г.) и др.
