В целом предложенные для разработки указанной схемы методологические подходы принципиально не отличаются от ранее примененных при разработке предшествующей бассейновой схемы, утвержденной для российской части бассейна в 1984 г. и для монгольской части – в 1986 г. Остаются недоработанными и не согласованными критерии экологического состояния, регламент мониторинга и требования к качеству вод р. Селенги. Кроме того, за рамками предлагаемой схемы полностью остались проблемы трансграничных воздействий с территории Монголии, связанные с планируемым строительством объектов гидроэнергетики в верхнем течении Селенги и проектом переброски части стока ее главных притоков в районы бессточного бассейна Центральной Азии. В настоящее время нет оснований говорить о наличии скоординированной программы рационализации природопользования и стратегии экономического и экологического развития.

Совершенно очевидно, что охрана вод Селенги как природного объекта высокой экологической значимости и водосборного бассейна оз. Байкал в целом в складывающихся условиях будет далее просто невозможна в одностороннем режиме, вне сферы международных отношений в этой области, без определения разумных форм взаимного соблюдения экологических и экономических интересов. Для решения этой проблемы требуется, по всей видимости, достижение отдельной двусторонней договоренности, аналогично межправительственному Соглашению 1974 г.; прежде всего необходимо дополнительно согласовать вопросы организации и совместного проведения правовых, экономических и инженерных мероприятий, направленных на сокращение, ограничение и предотвращение трансграничного воздействия, а также предусмотреть в перспективе возможность распространения требований особого режима хозяйственной деятельности на территорию бассейна Селенги в пределах Монголии.

В условиях трансграничности территорий особую актуальность приобретают вопросы эколого-экономических отношений в сфере природопользования, поскольку возрастающая потребность в природных ресурсах в условиях рыночной экономики является фактором воздействия на экологическую целостность природных компонентов трансграничных территорий. Эколого-экономические механизмы регулирования трансграничного природопользования получили свое развитие в середине прошлого века, когда использование трансграничных водотоков верхнего порядка оказывало воздействие на эколого-экономическое состояние территорий, расположенных ниже по течению. Наиболее успешным опытом эколого-экономического регулирования природопользования в международных бассейнах являются проекты сотрудничества в бассейнах рек Рейн, Дунай, Боденского озера. Как отмечают некоторые авторы [Холина, 2005], совместное финансирование строительства очистных сооружений Германией и Швейцарией позволило снизить ежегодное поступление в Рейн 30–40 тыс. т неочищенных стоков и значительно улучшить экологическое состояние главной реки Германии. Поэтому разработка и принятие совместных административно-законодательных и эколого-экономических инструментов в настоящее время являются главными вопросами трансграничного сотрудничества в области природопользования как для экономически развитых, так и развивающихся стран.

Обобщение теоретико-прикладных исследований показывает, что наибольшая эффективность реализации экологической политики, в том числе на трансграничных территориях, достигается в основном за счет экономических инструментов. Разработка научных основ эффективного экономического механизма природопользования и его внедрение позволяют уменьшить остроту противоречий между экономическими и экологическими целями сопредельных государств. Проводимая экономическая политика государства, региона, муниципального образования предопределяет экологическое состояние территории. Структурная перестройка, финансово-кредитная и налоговая политика, размеры субсидий в ту или иную отрасль экономики, реформа цен не имеют явно выраженных экологических целей, но они неизбежно сказываются на экологической ситуации. Проведение экономической политики часто сопровождается негативными экологическими последствиями, для нейтрализации которых требуется разработка дополнительных экологических программ или специальных мероприятий по стабилизации экологической ситуации. Экономический механизм регулирования природопользования должен быть согласован с общегосударственными подзаконными актами и при необходимости инициировать их в целях стимулирования достижения установленных предельно допустимых нагрузок на природные компоненты.

Основными инструментами экономического механизма природопользования в мировой практике являются:

– инвестиционная политика, разработка и реализация экологических программ и мероприятий;

– платежи за пользование природными ресурсами;

– платежи за загрязнение природной среды;

– компенсационные платежи;

– амортизационная политика;

– экологическое страхование;

– субсидии и льготное кредитование;

– ценообразование;

– налоговая политика.

Реализация экономического механизма управления природопользованием в Республике Бурятии (РБ) в целом и на трансграничных территориях в частности рассмотрена нами посредством разработки и выявления следующих основных составляющих:

– методическое и методологическое обоснование оценки экологических затрат;

– выявление особенностей формирования экологических затрат;

– внедрение организационных мероприятий с использованием финансовых оценок.

Методическое и методологическое обоснование уровня экологических затрат является одним из важнейших условий устойчивого, сбалансированного развития территорий. Это обусловлено необходимостью выявления объективных стоимостных параметров, использование которых в качестве инструментов регулирования должно обеспечить новый качественный уровень взаимодействия природных и экономических систем. К таким параметрам относятся ставки платежей и налоговых сборов, иски и штрафы за нарушение природоохранной деятельности, показатели налогооблагаемой, балансовой и другой стоимости природоохранных объектов и ресурсов, а также ряд показателей, применяемых в финансово-экономическом анализе.

Выявление особенностей формирования экологических затрат представляет собой стоимостную оценку затрат на средозащитные цели, их структуру по статьям затрат и распределение по компонентам природной среды, сопоставление с аналогичными показателями РФ.

В настоящее время существует проблема объективной оценки общей величины и структуры затрат на охрану окружающей среды. По мнению авторов [Лукьянчиков, Потравный, 2007], имеется несколько причин, а именно:

– необходимость расчета доли экологических затрат в ВВП при формировании и обосновании отдельных статей государственного бюджета;

– усиление интеграции стоимостных показателей в области охраны окружающей среды в систему национальных счетов и макроэкономического анализа;

– подготовка рекомендаций для формирования оптимальной налоговой политики;

– стимулирование кредитной политики в части инвестирования деятельности по охране природной среды;

– проведение международных сопоставлений для сравнения реальных масштабов природоохранной деятельности и хода выполнения взятых РФ международных обязательств.

От правильного определения уровня экологических затрат во многом зависят текущее финансирование природоохранной деятельности, оценка эколого-экономической эффективности природоохранных мероприятий, размер компенсационных платежей за нанесенный экологический ущерб. В практике анализа природоохранной деятельности и выбора эколого-ориентированных приоритетов хозяйственной деятельности отсутствуют хорошо разработанные методические подходы к определению дополнительных затрат, прямых потерь продукции и упущенных выгод, обусловленных необходимостью проведения мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую природную среду.