В списке объектов «Новое строительство и расширение» предусмотрено сооружение электрических линий ВЛ-110 кВ Нилова Пустынь-Монды. В рамках ФЦП «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья» из средств Инвестиционного фонда РФ будет осуществляться строительство электрических линий ВЛ-35 кВ в габарите 110 кВ Сусер-Сорок протяженностью 27 км и строительство ПС 110/35/10 кВ Сорок.

Приведенный перечень предполагаемых инвестиционных проектов показывает, что отраслевые инвестиционные проекты минимизированы, не предусматривают коренного изменения ситуации, а отсутствие инвестиционных проектов в республиканской программе свидетельствует о том, что развитие приграничных районов, в том числе развитие в них энергетической инфраструктуры, не является приоритетным на ближайшее десятилетие. В настоящее время приоритетной определяется прибрежная зона оз. Байкал в связи с созданием туристско-рекреационной зоны, где и будет осуществляться строительство новых линий электропередач протяженностью 204 км и новых подстанций.

Использование местных ресурсов для целей теплоснабжения, завоз угля для котельных и населения, развитие местной электросетевой инфраструктуры, строительство и модернизация систем теплоснабжения относятся к компетенции муниципальных властей. Однако решение вышеназванных проблем муниципальной энергетики возможно лишь в рамках разработки и реализации плановых и программных документов, инвестиционных бизнес-проектов с привлечением органов исполнительной власти Республики Бурятии, а также бизнеса, только этот путь ведет к ускорению развития приграничного сотрудничества.

Оценка трансграничных миграционных взаимодействий выполняется в контексте системы регионально-демографических понятий: территориальная система жизнедеятельности населения, миграционные потоки, поездки населения, демографическая ситуация, депопуляция, занятость, уровень жизни, размещение населения. Миграция населения рассматривается нами как взаимодействие мест выхода и вселения людей, живущих в различных условиях социальной среды. Важнейшим элементом научных основ исследования межгосударственных миграционных взаимодействий является разработка способов их познания (подходов, критериев, показателей и методов) с учетом исторически сложившихся традиций и решаемых современных задач. Исследование осуществлялось благодаря системе методов, позволивших анализировать и оценивать миграционные процессы, раскрывать факторы и причины, побуждающие иностранных граждан мигрировать в сибирские регионы. Миграционные взаимодействия стран и их регионов связаны с территориальными различиями в условиях жизнедеятельности населения. Миграционные потоки отдельных групп населения обусловлены различным набором факторов в силу разной «чувствительности» и реакции на одинаковые воздействия.

Миграция населения служит одним из показателей оценки уровня, направления и темпов регионального развития. Так, миграционный аспект депрессивности выражается в относительной миграционной пассивности населения, торможении сельско-городского перемещения населения, и, главное, постоянстве миграционного оттока за пределы территории.

Целевая ориентация миграции – удовлетворение жизненных потребностей людей, при этом деятельность государства должна быть направлена на создание условий для территориальных перемещений людей с целью решения ими экономических и других вопросов их жизнедеятельности с тем, чтобы каждый гражданин мог обеспечить необходимый уровень и качество своей жизни. Как межгосударственная проблема, миграция должна рассматриваться с двух сторон: во-первых, как заинтересованность страны, принимающей мигрантов, в их въезде; во– вторых, как заинтересованность страны, отдающей мигрантов, в их выезде.

В современной международной миграции действует ряд закономерностей: глобализация; качественное изменение структуры мигрантов; определяющее влияние экономической, прежде всего трудовой миграции; рост нелегальной иммиграции; расширение географии и рост вынужденной миграции; увеличение значимости международной миграции в демографическом развитии многих стран; двойственный характер миграционной политики [Ионцев, Ивахнюк, 2002].

В настоящем исследовании анализ и оценка межгосударственной миграции ведутся в рамках трансграничного района, под которым понимаются сопредельные территории различных государств, характеризующиеся определенным природным, историческим, социокультурным и экономическим единством.

Социально-экономический трансграничный район, объединяющий юг Сибири, Монголию и приграничные территории Китая, формировался на протяжении нескольких веков. Этот район Внутренней Азии, заселенный аборигенными народами (монгольскими, тюркскими, тунгусо-манчжурскими и др.) испытал мощное воздействие со стороны Китая и России. Основной анализ трансграничной миграции с российской стороны ведется в рамках территории юго-востока Сибири, включающей Республику Бурятию, Забайкальский край и Иркутскую область. Российско-китайская граница во Внутренней Азии формировалась с конца XVII в., отражая процессы освоения Россией своих восточных, а Китаем своих западных и северных территорий. На формирование границы большое влияние оказывало и оказывает меняющееся соотношение экономического и военно-политического веса обеих стран. Российско-китайская государственная граница является рубежом, разделяющим разные цивилизации, однако на протяжении истории двух стран эти принципиальные культурные различия не были непроницаемым барьером для взаимной экспансии в приграничные районы друг друга. Общее сопоставление территорий сопредельных государств по заселенности дает представление об относительной освоенности их территорий (табл. 13.1).

Таблица 13.1 Сопоставление численности, плотности населения и территории Китая, России и Монголии

Заселенность российских, китайских и монгольских территорий очень неравномерная, что видно по данным о распределении населения по приграничным регионам (табл. 13.2, табл. 13.3).

Таблица 13.2 Население и территория регионов Китая, граничащих с Россией

Таблица 13.3 Население и территория регионов России, граничащих с Китаем

Плотность населения различается более чем в 10 раз, при этом еще более контрастны различия между китайским Хэйлунцзяном и соседними дальневосточными регионами России. Значительны различия и внутри этих стран. Так, в Байкальском регионе северные таежные и горные территории имеют крайне редкое, дисперсно расселенное население. Концентрация населения отмечается только в лесостепной и южно-таежной зонах, где размещаются главные индустриальные центры, проходят транспортные коммуникации, располагаются основные сельскохозяйственные районы (рис. 13.1). Зоны повышенной заселенности Южной Сибири и Центральной Монголии фактически смыкаются на южной границе Бурятии.

Рис. 13.1. Плотность населения на сопредельных территориях Сибири, Монголии и Китая.

Миграционная политика имеет чрезвычайно важное значение для сибирских территорий в силу ряда обстоятельств: это и сложности постсоветской миграционной ситуации и, соответственно, проблемы изученности и прогнозирования миграции. Проблемы Сибири невозможно рассматривать вне контекста общероссийской миграционной ситуации, характеризующейся рядом особенностей, тенденций, проблем, важнейшими из которых являются следующие: