В силу того, что большинство райцентров представлено поселками и селами, в которых отсутствуют крупные предприятия и другие сопоставимые с ними хозяйствующие субъекты, эти районы в настоящее время находятся в сложном финансово-экономическом положении. Объединением средних или малых городов с прилегающими сельскими районами, административным подчинением крупным городам их фактических пригородных зон, корректировкой границ районов или их объединением можно частично решить сложные финансовые проблемы.

Экономическое районирование на низовом уровне и соответствующая корректировка административно-территориального деления на уровне муниципальных образований рассмотрены на примере Приморского края – одного из ключевых геополитически значимых регионов страны (рис. 10.4). В настоящее время лишь отдельные районы функционируют сравнительно устойчиво и являются территориями-донорами. А большинство районов остаются дотационными вследствие того, что они не имеют достаточной ресурсной и (или) хозяйственной основы. Укрупнение районов, объединение их с соответствующими городами может быть эффективным способом решения таких проблем и на этом уровне.

Рис. 10.4. Приморский край. Вариант экономического районирования на низовом уровне (районов) и развития сети магистральных дорог.

В основу нового административно-территориального деления Дальнего Востока на низовом уровне положена концепция взаимосвязанного формирования укрупненной (в отдельных случаях) сетки муниципальных районов и магистральной сети дорог. Наряду с развитием сети магистральных дорог, во многом задающих направления корректировки границ муниципальных районов, необходимо усиливать и опорную сеть населенных мест. Опорную сеть поселений, наряду с существующими городами, должны образовывать населенные пункты в «контактных зонах» и на пересечениях транспортных артерий. Они должны стать каркасом всей системы расселения.

В результате реализации рекомендуемых транспортных проектов и развития опорной сети населенных мест будет создана линейно-узловая форма территориальной структуры хозяйства и населения, в наибольшей мере отвечающая задачам наращивания экономического и демографического потенциалов в слабо освоенном регионе и укрепления геополитического положения России в АТР.

В целях обеспечения финансовой самодостаточности укрупненных муниципальных образований и более успешного их развития важным представляется формирование «узлов» как полюсов роста для окружающей территории. Как уже отмечалось, функции полюсов роста могут выполнять города с высоким собственным производственно-экономическим и социальным потенциалом. Следовательно, при корректировке административно-территориального деления регионов необходимо в состав укрупненных административно-территориальных единиц включать и города, имеющиеся на смежных территориях. При отсутствии таковых их необходимо целенаправленно формировать в транспортных узлах.

Новое многоуровневое экономическое районирование и приведение административно-территориального деления в соответствие с ним могут явиться действенными способами решения проблем территориального развития приграничных регионов и повышения эффективности внешнеэкономических связей в трансграничных зонах.

Появление новых государственных границ на постсоветском пространстве привело не только к геополитическим переменам, но и к существенным изменениям эколого-географической ситуации на прилегающих территориях. Это в полной мере относится к Оренбургско-Казахстанскому трансграничному региону, который на протяжении трех последних веков развивался как единое целое, представляя собой, хотя и сложное по структуре, но единое историко-географическое, этническое, экологическое и экономическое пространство [Бакланов, 2001; Бакланов, Ганзей, 2006; Бакланов и др., 2005; Винокуров, Красноярова, 2006; Ганзей, 2005, 2006].

В настоящее время территория трансграничного региона является своеобразным полигоном, где проходит апробацию концепция евразийского взаимодействия, затрагивающая различные стороны социально-экономического и экологического развития. В рамках сотрудничества отрабатывается стратегия межгосударственного взаимодействия, ставится цель организации международного комитета по бассейну р. Урал. Кроме того, осуществляется разработка концепции единого природноресурсного и хозяйственного развития приграничных территорий. Все это дает основание для оптимального природно-хозяйственного районирования данной территории.

Бесспорно, ни один вопрос, относящийся к формированию производственно-территориальных комплексов, не может быть научно обоснован без глубокого изучения размещения природных ресурсов и их сочетания как основы для развития всего комплекса хозяйственного развития региона.

Соотношение между природным и экономическим районированием с целью выделения интегральных приграничных и международных трансграничных территорий рассмотрим на примере Оренбургской области и трех прилегающих приграничных областей Казахстана.

Проведенное А. А. Чибилевым физико-географическое районирование Урало-Каспийского региона позволяет выделить в пределах Оренбургско-Казахстанского трансграничного региона три геосистемы высшего порядка (страны) и 22 геосистемы среднего порядка (провинции), а также четыре природные зоны. Такая схема способна объективно показать существующие генетические и структурно однородные природные и измененные деятельностью человека территориальные комплексы различного таксономического ранга, сформировавшиеся в результате длительной дифференциации слагающих их компонентов. Рассмотрим более подробно экономико-географическое районирование, сопряженное с трудностями сопоставления экономических районов в пределах трансграничного пространства.

Оренбургская область располагается на Южном Урале, она входит в состав Уральского экономического района, но ее широтная вытянутость и различия в специализации хозяйства обусловливают внутриобластное деление на экономические районы, а именно: Западный (Бузулукско– Бугурусланский), Центральный (Оренбургский) и Восточный (Орский). Следует отметить, что Западный и Центральный районы имеют относительно сходную хозяйственную специализацию.

Основной хозяйственной специализацией Западного экономического района являются разработка нефтяных месторождений и агропромышленное производство. Центральный экономический район специализируется на разработке газоконденсатного месторождения и агропромышленном производстве. Специализация Восточного экономического района связана с добычей и переработкой руд цветных и черных металлов, электроэнергетикой и агропромышленным производством.

На казахстанской части приграничной территории выделяют два экономических района: Западный (Западно-Казахстанская и Актюбинская области) и Северный (Костанайская область). Перечисленные экономические районы имеют свою достаточно выраженную хозяйственную специализацию. Так, Западный экономический район специализируется на разработке нефтегазоносных месторождений и агропромышленном производстве. Северный экономический район специализируется на добыче и переработке руд черных металлов и агропромышленном производстве, а также ведется добыча строительных материалов.

Таким образом, при пространственном совмещении трансграничных природных геосистем и сочетания экономических районов формируется три природно-хозяйственных района с четко выраженной определенной сырьевой специализацией (табл. 10.2).

Таблица 10.2 Значение вида ресурса для сопредельной части природно-хозяйственного района

В качестве границ природно-хозяйственных территорий нами принимаются административные границы районов. Такой подход позволяет рассматривать эту территорию как сложную природно-общественно-территориальную единицу, обладающую определенной территориальной целостностью. В этой связи природно-хозяйственных территория характеризуется определенной спецификой природноресурсного сочетания, в которой отражается, с одной стороны, влияние соседних природных районов, а с другой – зон пересечения исходного сочетания экономических районов. Государственная граница делит данные природно-хозяйственные районы на два приграничных, имеющих сходную территориальную композицию.