Основная масса китайских мигрантов прибывает в Россию легально, имея документы на пересечение границы, но вопрос состоит в том, законным ли образом они получили эти документы? При этом большой интерес представляет целевая направленность пересечения границ, которая, согласно статистике пограничной службы, обнаруживает три основных мотива: частные, туристические и служебные цели (табл. 13.6).

Таблица 13.6 Распределение иностранных граждан но целям поездок в Россию (но данным Федеральной пограничной службы)

Численность иностранных граждан, привлекаемых на работу в сибирские регионы, неуклонно возрастает, при этом резко различается страновая структура трудовых мигрантов Предбайкалье (рис. 13.3) и Забайкалье (рис. 13.4). Трудовые мигранты приезжают в Иркутскую область из нескольких стран. В 2007 г. преобладала рабочая сила из Китая – 9,1 тыс. чел., Узбекистана – 8,5, Таджикистана – 6,5, Кыргызстана – 5,9 тыc. чел. В 2008 г. на первое место вышел Узбекистан (15,1 тыс. – чел.), за ним следовали Таджикистан (12,5 тыс. чел.) и Китай (11,9 тыс. чел.).

Рис. 13.4. Динамика численности иностранных граждан, привлекаемых на работу в Читинскую область.

Рис. 13.5. Структура трудовых миграционных связей Иркутской области в 2007 г.

Территориальная структура трудовых миграционных связей отчетливо показывает азиатскую ориентацию (рис. 13.5). Иркутская область остается привлекательной для иностранной рабочей силы, численность которой увеличилась почти пятикратно за три года: если в 2005 г. здесь было 9,7 тыс. иностранных рабочих, то в 2008 г. – 50,6 тыс. чел. Иностранную рабочую силу представляют в основном мужчины (95 %). В возрастном отношении преобладают представители трех групп: до 30 лет – 28 %, от 30 до 39 лет – 42, от 40 до 49 лет – 25 %.

Среди видов экономической деятельности, которыми занимались иностранные работники, доминирует строительство, где работало в 2007 г. 22,6 тыс. чел., или 65,3 % (рис. 13.6). В 2008 г. произошло увеличение занятости в строительстве до 29,2 тыс. чел., но его доля снизилась до 57,6 % вследствие опережающего роста занятости в сфере обслуживания, доля которой составила 33,3 % в иностранной рабочей силе. Значительна занятость иностранцев и в добывающей промышленности – главным образом в золотодобыче Бодайбинского района.

Рис. 13.6. Структура экономической деятельности иностранной рабочей силы в Иркутской области в 2007 г.

Картина размещения иностранной рабочей силы по территории Иркутской области показывает высочайшую степень ее концентрации в областном центре – Иркутске (79,1 %), где работало 40,0 из 50,6 тыс. иностранцев, а также в городах Бодайбо (5,1 %), Братске (2,8 %), Ангарске (2,8 %), Усолье-Сибирском (1,5 %). На остальные территории, где проживает более половины населения Иркутской области, приходится менее 1/10 иностранной рабочей силы.

Рис. 13.7. Распределение на 2006 г. квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности

Действующий механизм привлечения иностранной рабочей силы через квотирование позволяет оценить относительную потребность регионов в рабочей силе (рис. 13.7). Выявляется своеобразный забайкальский «перелом» потребности в иностранной рабочей силе, пролегающий между Читинской областью и Республикой Бурятией. Помимо количественного перелома имеется и структурный перелом, выражающийся в том, что для Забайкалья роль рабочей силы из стран СНГ совершенно ничтожна, но сильно влияние Китая.

Российско-китайская миграция

В российско-китайских миграционных связях для Байкальского региона исключительно важную транзитную роль играет Забайкальский край. Миграционный поток иностранных граждан в Забайкалье нарастает. Так, в 2003 г., по данным иммиграционного контроля, через пункты пропуска Читинской области в Российскую Федерацию въехало 230,5 тыс. иностранных граждан. По коммерческим и деловым визам на ее территорию прибыло 77,1 %, по линии туристического обмена 15,0 %. Зарегистрированы 25,5 тыс. иностранных граждан, в том числе 16,5 тыс. граждан КНР. В 2005 г. в Российскую Федерацию через пункты пропуска Читинской области въехало более 275 тыс. иностранных граждан, из них 265 тыс. (97 % въехавших) – граждане Китая. Зарегистрировано 43,0 тыс. иностранных граждан, в том числе около 30 тыс. граждан КНР. В 2007 г. въехало 238,6 тыс. иностранных граждан, из них 234,1 тыс. (98 % въехавших) – граждане Китая. Зарегистрировано 60,9 тыс. иностранных граждан, в том числе 40,8 тыс. граждан Китая. По целям пребывания, заявленным при постановке на миграционный учет, временные мигранты распределяются таким образом: 54 % – работа, 17 – деловая и гуманитарная цель, 20 – частная, 7 – туризм, 5 % – учеба.

В 2005–2007 гг. более чем вдвое увеличилось число иностранцев, прибывших на работу, Иностранная рабочая сила составила 14,5 тыс. чел. в 2005 г., 19,8 – в 2006 г., 31,3 тыс. чел. – в 2007 г. Основную часть трудовых мигрантов представляли граждане КНР – 68 % и СНГ – 31 %. Иностранные рабочие трудятся в 25 районах Забайкальского края, при этом наибольшая концентрация наблюдается в г. Чите. Китайцы работают в основном в крупных строительных организациях. Реальное же число работающих иностранцев превышает официальную квоту в несколько раз.

Китайские компании, направляющие инвестиции в Россию, заинтересованы в трудоустройстве своих сограждан. Заработанные деньги вывозятся в Китай. Например, 80 % рабочих мест на строящемся целлюлозно-бумажном комбинате в пос. Амазар займут китайцы. Китайская компания «Лунэн», получившая право на использование Березовского железорудного месторождения, предполагает дать работу 4 тыс. граждан КНР. В пос. Забайкальск китайские строительные компании вытесняют российские, используя демпинговые цены.

Строительные подрядчики и заказчики продолжают активно заключать договоры на выполнение работ с иностранными рабочими, преимущественно китайскими. Бригады рабочих из стран СНГ также в этой сфере работают, но их значительно меньше, сказывается удаленность Забайкалья от стран СНГ. Граждане Китая работают в основном в таких крупных строительных организациях, как «Стройконтракт», «Жилстрой», «Энергостройинвест», «РУС» и др. Сегодня ими возводится около 85 % всех строящихся объектов. Привлечение иностранной рабочей силы в строительство положительно влияет на себестоимость строительных объектов, так как граждане КНР работают по 11–12 ч в сутки, не прерываясь даже в выходные и праздничные дни. Все это ведет к сокращению сроков строительства и позволяет значительно понизить затраты на вводимые объекты. Среди мотивов использования работодателями труда незаконных мигрантов, прежде всего из Китая, – стремление снизить издержки производства за счет более низкой заработной платы и стремление уйти от налогов, а также более высокая производительность труда китайских работников.

Обеспокоенность общественности всем спектром проблем, связанных с миграцией из-за рубежа, а также перспективы экономического и социального развития страны требуют проведения активной последовательной миграционной политики. Иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации, осуществляется в пункте пропуска «Забайкальск», на поезде международного следования «Пекин-Москва» и в упрощенном пункте пропуска «Староцурухайтуй». Наиболее часто встречающимися видами правонарушений являются: нарушения режима в пунктах пропуска, попытки незаконного перемещения через границу товаров и грузов, использование для пересечения границы чужих документов, невыполнение гражданами законных требований должностных лиц пограничных органов.