Остготское завоевание не принесло никаких изменений в административно-территориальной структуре Италии и прилагающих территорий. Только, пожалуй, диоцезы, на которые ранее делилась Италия, теперь исчезли за их ненадобностью. Во всяком случае, никаких сведений о викариях, ранее возглавлявших эти диоцезы, нет. Сохранилось старое деление на провинции, которые состояли из отдельных civitates (городских округов). Провинциями, а также отдельными городами, в которых жили готы, управляли остготские графы (комиты), получившие привычные для местного населения ранги «превосходного» (spectabilis) или даже «сиятельного» (illustris). Последний титул ставил готского графа на одну ступень с римским сенатором, хотя в члены сената эти высокопоставленные готы и не входили. Такие графы командовали и гарнизонами, располагавшимися в городах. Вне Италии (по крайней мере, это известно для Далмации) главой провинции по-прежнему считался римский презид, который возглавлял гражданскую администрацию и осуществлял сбор налогов и различных податей. Однако он подчинялся готскому графу, который командовал там войсками. Города сохранились и продолжали играть некоторую роль в жизни Италии. Особенно выделялась Равенна, в которой из-за нахождения там королевского двора собирались большие богатства, что позволили этому городу стать значительным торговым центром не только Италии, но и всего Средиземноморья. Само управление итало-римскими городами сохранялось прежним, но оно было поставлено под контроль готских графов. Как и ранее, большую роль в управлении городом играл «защитник» (defensor civitatis). Он представлял центральную власть и мог быть, вероятно, как готом, так и римлянином. Это же относится и к куратору, наблюдавшему за экономической жизнью города. Еще задолго до 476 г. большую роль в жизни города и его управлении играл епископ. После остготского завоевания роль епископа еще более возросла, и он все больше подменял городское самоуправление. В лице епископа город имел защитника перед лицом короля. Особое положение, как и ранее, занимал Рим. Управление и судебную власть в Риме осуществлял префект Города, в распоряжении которого находился не только административный аппарат, но и полиция (вигилы), возглавляемая подчиненным ему префектом вигилов. Должность префекта Города была очень почетной, и им мог быть только сенатор. Значительную роль в управлении Римом играл и сенат. На особом положении находилась также Равенна, где, однако, не было городского префекта, а судебная власть находилась в руках главы городской полиции — тоже префекта вигилов. Городскую администрацию, может быть, возглавлял куратор, непосредственно подчинявшийся королю. Огромную роль и для практического осуществления управления государством, и для повседневной жизни играла коммуникация. Ее осуществляла в значительной степени старая государственная почта (cursus publicus), использовавшая для своего движения старые римские дороги. Полностью сохранилась и старая налоговая система, только различные налоги и подати теперь должны были идти не в императорскую, а в королевскую казну. Те должности в государственном аппарате, которые занимали готы, особенно высшие, принадлежали остготской знати.
Готы считались воинами на римской службе[382], и в соответствии с римскими законами на них не распространялась римская судебная система, а в случае необходимости действовали специальные военные суды. Так что в Остготском королевстве сосуществовали две правовые системы: римское право для римлян, основанное на «Кодексе Феодосия», и готское право для варваров. В случае же споров между римлянами и варварами дела рассматривались в готском суде, но в присутствии римского юриста, который, естественно, был более опытным в различных юридических тонкостях. Правосудие по римским законам осуществлял римский судья (index), готскую — граф (comes). Всю судебную систему, в том числе и римскую, возглавлял король, который и назначал судей в оба вида судов. Таким образом, в Италии сосуществовали два государственно-административных аппарата, две судебные и вообще правовые системы, но и те и другие подчинялись остготскому королю. Теодорих, как только что было сказано, издавал свои эдикты, обязательные для обеих групп населения[383].
Некоторые готы, особенно воины и придворные, селились в городах. Прежде всего, это были центры королевской власти — Равенна, Тицин, Медиолан. Воины, вероятно, со своими семьями, обитали также в крепостях. Но в основном они поселялись в сельской местности. Поселившиеся в Италии остготы получали земли. Как и воины Одоакра, они имели право на одну треть земель местного населения[384]. Первоначально готы, особенно готские аристократы, просто захватывали некоторые земли, изгоняя их владельцев. Те порой обращались к Теодориху. который все же считался представителем законной власти. Чтобы исключить всякие случаи произвола и практически провести в жизнь разделение земель, была создана специальная комиссия, возглавляемая в качестве префекта претория Либерием. Выбор Либерия был очень точен. С одной стороны, он сам был сенатором и поэтому пользовался доверием местной знати. С другой, будучи префектом претория, он возглавлял гражданскую администрацию Италии, и его действия, таким образом, не выглядели проявлением произвола победителей. Наконец, незадолго до этого Либерий до последнего поддерживал Одоакра и лишь только после его гибели перешел на сторону Теодориха. Это заставляло его еще в большей степени следовать всем указаниям короля, и в то же время его действия представлялись совершенно объективными. Либерий и его сотрудники (delegatores) провели большую работу. Фактически был проведен новый ценз. Было учтено количество варварских воинов, которые должны были поселиться в качестве hospites, количество и размеры имений, подлежащих разделу, принципы этого раздела и размещения воинов Теодориха. Новые владельцы получили соответствующие документы — pittacia (расписки), и захват земель после этого и без таких документов стал считаться незаконным и преследовался. Либерий блестяще справился со своей трудной задачей и заслужил благодарность римской аристократии[385]. Епископ Эннодий писал Либерию, что благодаря ему римские землевладельцы могут спокойно пользоваться своей собственностью. И сам Теодорих, обращаясь к сенату, прославлял справедливость и объективность Либерия, заявляя, что в результате его действий оба народа могут совместно владеть землей. Дело облегчалось лишением своих участков германцами Одоакра, земли которых теперь перешли к варварам Теодориха. Некоторые имения итало-римлян, особенно в зонах поселения остготов, все же перешли в руки варваров, но каков был их удельный вес в общем количестве сельскохозяйственных имений, сказать пока невозможно. Те итало-римские землевладельцы, которые полностью сохраняли свою собственность, платили специальный налог (pensio) на содержание войска, т. е. остготских воинов и их семей, который, как кажется, равнялся трети их доходов[386].
Остготы и их союзники заселили далеко не всю Италию. Их было не так уже много. Численность остготских воинов определяется в 20–30 тысяч, что вместе с женщинами, детьми и стариками составляет едва ли больше (а скорее, меньше) 150 тысяч человек[387], и это было приблизительно 2 % населения Италии. Частично это отражается в слабости археологических следов их пребывания на Апеннинском полуострове. Большая их часть осела на побережье Адриатического моря в районе Равенны, вдоль Апеннин, в долине Пада (По) и в предальпийской зоне, а также на северо-востоке Италии. Недаром именно на северо-востоке Апеннинского полуострова концентрируется большая часть готских топонимов. В значительной степени это определялось стратегическими соображениями. Долгое время через альпийские проходы и еще чаще через северо-восток Апеннинского полуострова в Италию прорывались враги, и остготские власти, расселяя соплеменников в этих районах, стремились предотвратить новые подобные вторжения. Позже, когда после завоевания Иллирика опасность с этой стороны казалась устраненной, но зато выросла угроза со стороны франков, готы стали селиться на северо-западе Италии. Отдельные поселения остготов располагались вдоль дорог, контроль над которыми был чрезвычайно важен для остготов и их короля. Какая-то часть остготской знати жила в Риме, заняв опустевшие по тем или иным причинам жилища римских аристократов. Южнее Рима их поселений вовсе не было, там имелись только отдельные остготские гарнизоны в наиболее важных стратегических пунктах. Численность гарнизонов была, вероятно, относительно большой, чтобы обеспечивать порядок и в случае необходимости оборону от вражеских нападений[388]. Позже в связи с угрозой возможного имперского нападения готские поселения появились на Сицилии. Вне зоны более или менее компактного расселения готов практически сохранялись прежние порядки.
