В большинстве районов, где к началу второй пятилетки процент коллективизации был высок, коллективизация завершалась в основном путем вовлечения единоличных хозяйств в уже существовавшие КОЛХОЗЫ. Число же последних не увеличивалось или увеличилось очень незначительно. Общее число колхозов по стране в целом даже несколько сократилось (с 245,4 тыс. в 1935 г. до 242,4 в 1938 г.)⁷⁵⁰. Однако колхозы как по числу дворов, так и по размерам посевной площади оставались еще мелкими (в 1933 г. 49,8% колхозов имели 200 и менее га посевов)⁷⁵¹.

Одновременно в отдельных районах Северного Кавказа и Нижней Волги отмечались факты разукрупнения колхозов. Разукрупнение происходило в тех случаях, когда существовавшие колхозы были в условиях того времени громоздкими и руководить ими было трудно.

В завершении коллективизации и укреплении колхозного строя большую роль сыграло установление правильных форм колхозного строительства. Известно, что уже в первой пятилетке основной формой стала сельскохозяйственная артель. В 1932 г. сельскохозяйственные артели составляли 95,9% всех колхозов страны; коммуны — 2%, а товарищества по совместной обработке земли — 2,1%⁷⁵². Удельный вес товариществ был высок в бывших кочевых животноводческих районах Казахской ССР, в горных районах Кавказа. К концу второй и в годы третьей пятилеток единственной формой колхозов, за ничтожным исключением, стала сельскохозяйственная артель.

Коллективное хозяйство — сельскохозяйственная артель — по своей природе коренным образом отличается от единоличного крестьянского хозяйства. Мелкотоварное крестьянское хозяйство, основанное на частной собственности на средства производства, однотипно с капиталистическим хозяйством. Поэтому мелкое крестьянское хозяйство является питательной почвой для произрастания капитализма в сельском хозяйстве, оно неизбежно порождает обнищание одних и обогащение других. Колхоз — крупное социалистическое предприятие, плановое хозяйство, которое развивается на основе общественной собственности — общенародной (земля) и кооперативно-колхозной, основывается на коллективном труде. Колхоз разрушает прежние социальные и имущественные перегородки, разделявшие крестьян, обеспечивает всем членам равные условия и возможности добиваться зажиточной и культурной жизни. Начав работать в колхозах, крестьяне постепенно становились тружениками социалистического общества⁷⁵³.

После того, как проблема коллективизации крестьянских хозяйств в основном была решена, центральной задачей социалистического строительства в деревне стало организационно-хозяйственное и политическое укрепление колхозов. Отказаться от единоличного ведения хозяйства и перейти к коллективному — еще не значит сразу реализовать преимущества крупного социалистического производства. Необходимо было найти наиболее правильные формы организации и методы ведения хозяйства нового типа, накопить опыт ведения дела по-новому, внедрить и закрепить его в повседневной практике.

Организационно-хозяйственное укрепление колхозов — сложный процесс, ибо колхозное строительство заключается не только в объединении крестьян в производственные кооперативы, но и обобществлении сельскохозяйственного производства, повышении удельного веса коллективного производства в совокупном производстве общественного и подсобного хозяйства его членов; процессе упрочения и роста коллективного хозяйства, создании кадров, постановке учета, улучшении форм производства и труда; совершенствовании колхозной собственности.

Хотя к началу второй пятилетки уже имелся некоторый опыт организации производства и труда, а также руководства сельскохозяйственными артелями, в организационно-хозяйственном и политическом отношении молодые колхозы были еще слабы, многие из них только формировались. Не было навыков разработки производственных и финансовых планов, не было опытных руководящих кадров, не был налажен учет труда и его оплата. Трудодень лишь начал внедряться в экономику артели. На Первом съезде колхозников-ударников в феврале 1933 г. отмечалось, что в колхозах было плохо налажено использование трудовых ресурсов, широко распространена обезличка в труде, отсюда — недостаточно высокое качество колхозного земледелия и животноводства. Не был налажен учет колхозного имущества, что создавало условия для расхищения колхозной собственности.

Коллективизация явилась революционным переворотом, переходом миллионов крестьян от старых производственных отношений к новым, социалистическим производственным отношениям, от привычных отношений мелких товаропроизводителей к совершенно новым отношениям, основанным на коллективном труде при общественной собственности на средства производства. Крестьянин, только что вступивший в колхоз, во многом оставался в плену привычек и традиций частного, индивидуального хозяйства. Чтобы выработать в массе вчерашних единоличников навыки коллективного труда, привить им чувство заботы и ответственности за состояние колхозного производства, за сохранение скота и инвентаря, за увеличение продукции, требовалось определенное время.

Советский Союз проводил коллективизацию сельского хозяйства впервые в истории, не имея за плечами опыта в этом деле; приходилось самостоятельно прокладывать новые пути. В этих условиях неизбежны были промахи и ошибки. Иногда нарушались и ленинские принципы руководства колхозами. Так, было централизовано планирование посевных площадей в колхозах по каждой культуре, налоги на приусадебные хозяйства колхозников были высоки и т.д. При определении доли колхозной продукции на общегосударственные нужды, на производственные цели в колхозах и для распределения по трудодням зачастую нарушался принцип материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного хозяйства, что отражалось на производительности труда.

Подъем и организационно-хозяйственное укрепление колхозов явились важнейшей задачей колхозного строительства во второй пятилетке. К этому времени экономическое место и роль колхозов принципиально изменились: они стали основными производителями продовольствия для населения и сырья для промышленности, изготовляющей предметы личного потребления.

Победа социализма создавала условия для непрерывного роста общественного хозяйства колхозов на основе умножающейся и все более совершенной техники, повышения благосостояния колхозников. Для успешного решения очередных задач сельского хозяйства партия и правительство осуществили ряд крупных организационных и хозяйственных мероприятий. К ним относятся в первую очередь организация политотделов при МТС, проведение в жизнь нового Устава сельскохозяйственной артели и др.

Решающая роль в осуществлении основных задач колхозного строительства была отведена государственным машинно-тракторным станциям, значение которых в колхозном производстве и в руководстве колхозами непрерывно возрастало. В то время МТС являлись наиболее целесообразной формой использования крупной сельскохозяйственной техники, государственной помощи колхозам в укреплении их общественного хозяйства.

Созданная к началу второй пятилетки сеть МТС (2446 машинно-тракторных станций) обслуживала только часть колхозов, располагавших 58,7% посевной площади всех колхозов. Во второй пятилетке каждый год в среднем создавалось 674 новых машинно-тракторных станций. В 1937 г. число их достигло 5818, они обслуживали уже 91,2% колхозных посевов⁷⁵⁴.

Однако МТС, призванные выполнять роль основных организаторов общественного хозяйства в деревне, в первое время не оказывали достаточного организационно-хозяйственного и политического влияния на широкие массы колхозников. Это отметил январский (1933 г.) объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б). Во многих МТС отсутствовал порядок в организации хозяйства и использовании тракторов и машин, не было надлежащего надзора за техническим состоянием тракторного парка, не обеспечивалась в достаточной мере охрана и бережное отношение к государственному имуществу. Неудовлетворительным было и организационно-хозяйственное состояние колхозов и совхозов. Все это вызвало необходимость создания политических отделов при МТС и в совхозах в целях укрепления МТС, совхозов и колхозов, повышения политического влияния МТС на селе, решительного улучшения политической и хозяйственной работы в колхозах и совхозах. Политотделы, создаваемые в соответствии с решением январского (1933 г.) Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б), были чрезвычайными органами партии в деревне⁷⁵⁵.