Однако были факторы, повышавшие уровень торговых расходов. К их числу следует прежде всего отнести изменение структуры розничного товарооборота в годы второй пятилетки. Уровень издержек обращения повысился также в связи с расширением торговой сети, приведением ее в лучшее состояние, чем она была в период нормированного снабжения.

Из-за некоторых недостатков в работе государственных и кооперативных торговых организаций издержки обращения были еще высокими. Часто встречались нерациональные перевозки товаров, увеличивавшие транспортные и другие расходы. Недостаточен уровень материально-технической базы оптовой и розничной торговли, неудовлетворительное хранение товаров и прямая бесхозяйственность приводили к значительным потерям.

Некоторые излишества допускались в штатах административно-управленческих работников торгующих систем. По данным переписи 15 апреля 1935 г., примерно на трех торговых и складских работников приходился один работник управленческого аппарата. В общей численности работников кооперативной торговли 32,4% занимали работники контор и управлений, освобожденные члены правлений потребительских обществ и райпотребсоюзов¹¹⁵⁵.

В целом развитие товарооборота и некоторое снижение общего уровня издержек обращения обусловили повышение рентабельности государственной и кооперативной торговли. В 1935 г. потребительская кооперация получила 87,7 млн. прибыли от торговой деятельности, или 0,54% к розничному товарообороту, в 1936 г. — около 458 млн., или 1,97% к розничному товарообороту, в 1937 г. — 394,5 млн. руб., или 1,4% к розничному товарообороту¹¹⁵⁶. Прибыль системы Наркомвнуторга составила в 1936 г. свыше 600 млн. руб. (в 1935 г. — 97 млн. руб.)¹¹⁵⁷. Однако размеры прибыли в торговых организациях были еще недостаточными; план накопления по системе Наркомвнуторга на 1937 г. был выполнен лишь на 47%.

Задача дальнейшего повышения рентабельности торговли требовала усиления внедрения хозяйственного расчета в работу торговых предприятий и организаций, наведения порядка в хозяйственной работе, установления жесткого режима экономии, усиления контроля за сохранением социалистической собственности.

В результате победы социалистической системы во всех отраслях народного хозяйства был завершен процесс формирования советской торговли как формы товарного обмена, присущей социалистическому обществу. Важнейшая отличительная особенность торговли при социализме как торговли особого рода состоит в том, что в ней совсем не участвует частный капитал, она планомерно осуществляется социалистическими предприятиями, а также в какой-то мере колхозниками. Реализация товаров в СССР происходит через государственную, кооперативную и колхозную формы торговли, образующие систему советской торговли.

Расширение сферы планирования торговли осуществлялось постепенно на протяжении всего переходного периода; качественный же скачок от торговли, выражавший борьбу планового начала с рыночной стихией, к планомерно организованной торговле, выражающей социалистические производственные отношения, произошел в результате изменения социальной сущности торговли в СССР, в результате перехода к советской торговле, как единственной форме товарного обращения в стране. Усиление планомерности всего процесса товарного обращения развивало специфический характер товарно-денежных отношений в условиях социалистического общества.

Основными результатами планомерного развития советской торговли в переходный период, обусловленными развитием общественного производства, повышением материального благосостояния трудящихся, были: во-первых, неуклонный рост розничного товарооборота, в результате чего товарное потребление трудящихся к концу переходного периода значительно увеличилось как по сравнению с начальным этапом нэпа, так и с дореволюционным периодом; во-вторых, постепенное сближение уровня товарооборота на душу сельского и городского населения, а также расширение ассортимента продаваемых населению товаров; в-третьих, некоторое выравнивание уровня товарооборота по отдельным районам страны.

Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР, утвержденный XVII съездом ВКП(б), определил новые задачи социалистического строительства, завершение технической реконструкции всего народного хозяйства и дальнейшее повышение материального и культурного уровня жизни народа. Этот план значительно превышал задания первой пятилетки. Так, объем капитальных работ по всему народному хозяйству должен был в 2,6 раза превысить соответствующие показатели первого пятилетия; предусматривалось увеличение промышленной продукции более чем в 2 раза по сравнению с 1932 г. и в 8 раз по сравнению с довоенным уровнем¹¹⁵⁸.

Эти задачи определили и финансовую программу второй пятилетки: намечавшийся объем ресурсов должен был достигнуть 410,5 млрд. руб.¹¹⁵⁹, т.е. почти в 3,5 раза больше, чем в первой пятилетке. Соответственно возрастали и планируемые на второе пятилетие размеры расходов, особенно на финансирование народного хозяйства и социально-культурные мероприятия.

На исполнении финансовой программы второй пятилетки сильно сказалось обострение международной обстановки. Расходы на оборону составили около 47 млрд. руб., т.е. намного больше, чем в первой пятилетке, и значительно больше, чем было первоначально намечено по финансовой программе второго пятилетия.

Приведем основные статьи финансовой программы второй пятилетки¹¹⁶⁰:

Рост национального дохода обеспечил и высокие темпы роста доходов государственного бюджета. За вторую пятилетку они составили 383,5 млрд. руб., а за первую — 91,3 млрд. руб. (включая средства соцстраха). Расходы государственного бюджета составили за вторую пятилетку 370 млрд. руб., а за первую — 90,2 млрд. руб. Огромные средства были ассигнованы на нужды народного хозяйства; на социально-культурные мероприятия было израсходовано за вторую пятилетку 93,7 млрд. руб., а за первую — всего лишь 20,2 млрд. руб.

Задачи развития народного хозяйства, дальнейший подъем культуры, неуклонное повышение народного благосостояния, а также всемерное укрепление обороноспособности страны в условиях нарастающей военной угрозы в годы второй пятилетки требовали соответствующего увеличения финансовых ресурсов. Вместе с тем в ходе осуществления этих задач, в планомерном развитии народного хозяйства по законам расширенного социалистического воспроизводства создавались условия, обеспечивающие рост социалистических накоплений, а следовательно, и укрепление финансовой базы Советского государства.

В рассматриваемый период все более возрастала роль доходов от социалистического хозяйства — основного ресурса, питающего государственный бюджет СССР. Особенно значительно росли доходы бюджета за счет налога с оборота и отчислений от прибылей, поступающих от государственных предприятий и организаций (в млрд. руб.)¹¹⁶¹: