Опасность надвигавшейся мировой войны и угроза империалистической агрессии против СССР потребовали соответствующего усиления оборонной мощи Советского Союза. Бюджетные ассигнования на эти цели увеличивались во второй пятилетке из года в год: 1933 г. — 1420,7 млн. руб., 1934 г. — 5019,1; 1935 г. — 8185,8; 1936 г. — 14 882,7; 1937 г. — 17 481,0 млн. руб.

Это дало возможность значительно увеличить численность армии (с 1934 по 1939 г. более чем вдвое) и улучшить оснащение специальных родов войск.

Рост бюджетных ассигнований на оборону позволил увеличить производство средств обороны: продукция оборонной промышленности за 1933—1938 гг. возросла на 286%, тогда как вся продукция СССР увеличилась на 120%.

Как уже отмечалось, государственный бюджет СССР сыграл во второй пятилетке огромную роль в мобилизации средств для социалистического строительства. Он был надежным и гибким орудием планомерного привлечения в непрерывно возрастающих размерах денежных ресурсов на всестороннее развитие экономики СССР, осуществление культурной революции, укрепление обороноспособности страны. Система мобилизации и распределения государственным бюджетом денежных средств, обусловленная природой и закономерностями развития социалистического хозяйства и сочетаемая одновременно с функциями финансового контроля, оправдала себя как действенная сила в борьбе за количественное и качественное выполнение народнохозяйственных планов.

Вторая пятилетка — период интенсивного развития всех звеньев бюджетной системы СССР: союзного бюджета, бюджетов союзных республик и бюджетов автономных республик и местных Советов. Как и в первой пятилетке, решающее значение имел союзный бюджет, финансирующий в централизованном порядке важнейшие мероприятия в области социалистического строительства и являющийся основным источником гигантских затрат, связанных с решением задач второй пятилетки.

Об удельном весе расходов по видам бюджетов можно судить по следующим данным (в % к общей сумме бюджетных расходов)¹¹⁸⁴:

^{* За вычетом сумм, переданных в республиканские бюджеты.}

^{** За вычетам сумм, переданных в местные бюджеты.}

При сохранении решающего места за союзным бюджетом во второй пятилетке повысился удельный вес республиканских и местных бюджетов. Бюджеты союзных республик росли высокими темпами, обгоняя темпы роста всего государственного бюджета, что видно из данных за 1933—1937 гг. (млн. руб.):

Расходы бюджетов союзных республик увеличились за годы второй пятилетки на 250,9%, тогда как расходы союзного бюджета — на 138,0%, а расходы всего государственного бюджета — на 152,5%.

За эти годы расходы по бюджетам союзных и автономных республик и местных Советов увеличились в следующих размерах: на народное хозяйство — на 182,1%, в том числе на промышленность и электрификацию — на 157,8%, сельское хозяйство — на 284,6, на коммунальное и жилищное хозяйство — на 143,7%.

Крупные, из года в год возрастающие затраты производились на социально-культурные мероприятия; они занимали основное место в расходах бюджетов союзных и автономных республик и местных Советов, составив за вторую пятилетку 58,5 млрд. руб., тогда как расходы на народное хозяйство были 92,7 млрд. руб. Расходы на социально-культурные мероприятия возросли с 1933 г. по 1937 г. на 321,9% (причем по Киргизской ССР на 463% и по Казахской ССР на 473,2%), в том числе на просвещение — на 248,6% и здравоохранение — на 564,8%. Достижения в области культуры наглядно подтверждаются следующими данными: при увеличении числа учащихся в начальных, неполных средних и средних школах за вторую пятилетку в целом по СССР на 40%, соответственный рост в Таджикской ССР был на 76,8%, Казахской ССР — на 77,3%, Туркменской ССР — на 78,1, Киргизской ССР — на 81,8%¹¹⁸⁵.

Развитие бюджетной системы, в частности такого важного ее звена, как местные бюджеты, всегда было предметом неослабного внимания партии и правительства. В рассматриваемый период были проведены мероприятия, направленные на повышение роли местных бюджетов, укрепление их доходной базы, создание необходимых условий, обеспечивающих осуществление бюджетных прав органами государственной власти на местах в соответствии с Конституцией СССР. Все эти мероприятия исходили в основном из принципа демократического централизма, на котором зиждется вся советская бюджетная система.

Большое значение в деле расширения деятельности местных Советов, усиления их хозяйственных прав и обязанностей и вовлечения трудящихся в руководство хозяйственным строительством на местах имело постановление ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства»¹¹⁸⁶. Эти цели преследовала и произведенная в последующие годы перегруппировка доходов между государственным и местными бюджетами.

Путем закрепления за местными бюджетами наиболее твердых доходных источников им придавалась возможно большая устойчивость. В связи с этим удельный вес отчислений от налога с оборота в местные бюджеты снижался, а республиканские и местные бюджеты получали другие источники доходов.

Укрепление и совершенствование бюджетной системы СССР в период довоенных пятилеток были важным фактором в борьбе за подъем экономики и культуры Советской страны, за усиление обороноспособности нашей Родины.

Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР предусматривал огромный рост общественного производства и осуществление на этой основе широкой программы повышения народного благосостояния. Важнейшими составными элементами плана являлись значительное увеличение общей численности рабочих и служащих в народном хозяйстве, быстрый рост заработной платы, дальнейшее улучшение условий труда. Повышение уровня народного потребления основывалось на развертывании товарооборота и улучшении обслуживания населения, повышении качества и расширении ассортимента предметов потребления. Подлинный революционный переворот произошел в области народного просвещения и здравоохранения, социального страхования и социального обеспечения, продолжалось интенсивное жилищное строительство в городах и культурно-бытовое строительство, намечались мероприятия по благоустройству городов и сел.

Победа социализма во всем народном хозяйстве привела к окончательной ликвидации эксплуататорских классов и всех условий, порождающих эксплуатацию человека человеком. Эксплуататорские классы, составляющие в 1913 г. 16,3% общей численности населения царской России и присваивавшие до половины всего национального дохода, полностью исчезли уже в конце первой пятилетки. В итоге осуществления второй пятилетки завершилась коллективизация сельского хозяйства и советское общество стало обществом свободных людей труда рабочих, колхозников, народной интеллигенции. Рабочий класс почти удвоил свои ряды и к концу второй пятилетки вместе с трудовой интеллигенцией представлял около половины всего населения страны, вместо 17% в дореволюционной России. Крестьянство было объединено в колхозы — социалистические предприятия. Крестьяне-единоличники и некооперированные кустари составляли незначительную и все уменьшающуюся долю населения (5,5%) и играли уже небольшую роль в экономике страны. Приводим данные о классовом составе населения СССР в эти годы (в %, включая неработающих членов семей)¹¹⁸⁷: