Первостепенной задачей в период завершения технической реконструкции промышленности являлось укрепление трудовой дисциплины; преобладающую часть нового пополнения рабочего класса составляли выходцы из деревни, которые не могли сразу освободиться от мелкобуржуазных привычек. Необходимо было воспитать широкие массы в духе социалистического отношения к труду и общественной собственности.

Успешное осуществление второго пятилетнего плана было невозможно без трудовой и политической активности трудящихся, всемерного развития социалистического соревнования.

Решение поставленных задач полностью соответствовало курсу Коммунистической партии на завершение социалистической реконструкции народного хозяйства и поэтому получило одобрение и поддержку советских людей. В этот период, как никогда ранее, наглядно раскрылась могучая преобразующая сила свободного социалистического труда. Рабочий класс нашей страны проявил беспредельную преданность идеям коммунизма, сплоченность и самоотверженность в построении социалистического общества.

Необходимым условием для дальнейшего развития экономики страны в годы второй пятилетки была проблема обеспечения промышленности рабочей силой, ее правильное распределение между отраслями народного хозяйства.

Во второй пятилетке источники и формы обеспечения народного хозяйства рабочей силой оставались теми же, что и в период первой пятилетки, но их соотношение изменилось. В 1933—1937 гг. промышленность получала рабочие кадры за счет вовлечения женщин, не занятых в общественном производстве, молодежи, вступающей в рабочий возраст, с помощью отраслевого и территориального перераспределения рабочей силы и прежде всего между промышленностью и сельским хозяйством. Некоторую роль в разрешении проблемы кадров в промышленности сыграл переход кустарей, ремесленников, мелких торговцев на крупное производство.

Важной формой обеспечения промышленности рабочей силой во второй пятилетке являлась система организованного ее набора. Через систему оргнабора Советское государство осуществляло перераспределение рабочей силы между сельским хозяйством и индустриальными отраслями. Городское население привлекалось на работу в промышленность непосредственно предприятиями. Часть молодежи приходила на производство из школ ФЗУ и различных курсов. Определенную роль в комплектовании рабочих кадров играл «общественный призыв», особенно в формировании новых предприятий.

Излишки рабочей силы села, появлявшиеся в связи с ростом механизации и улучшением организации труда в колхозах, по-прежнему вовлекались в растущую промышленность путем заключения договоров хозяйственных организаций с колхозами и индивидуальных трудовых соглашений с колхозниками и единоличниками.

Вместе с тем эта система нуждалась в улучшении, так как следовало учитывать сезонность производства (и в промышленности, и в сельском хозяйстве), не допускать самовольного ухода колхозников из села в город в период сельскохозяйственных работ. Поэтому Советское государство осуществило ряд мероприятий, направленных на совершенствование системы организованного набора, более четкое и целенаправленное регулирование трудовых ресурсов. Еще в конце первой пятилетки в стране была введена паспортная система и прописка по месту жительства для населения городов¹⁰⁹. 17 марта 1933 г. было принято постановление ЦИК и Совнаркома СССР «О порядке отходничества из колхозов», устанавливавшее, что льготами, предусмотренными законами, впредь должны пользоваться только те колхозники-отходники, которые уходили в город на основе специально зарегистрированного в правлении колхоза договора с хозорганами. Правлениям колхозов вменялось в обязанность исключать из сельхозартелей колхозников, самовольно ушедших на постоянную и временную работу, и лишать права на колхозные доходы летунов, которые перед севом самовольно оставляли колхоз, а перед уборкой урожая возвращались¹¹⁰. Постановление было направлено против дезорганизаторов производства, нарушителей трудовой дисциплины в колхозах и на промышленных предприятиях. Все это полностью отвечало жизненным интересам нашей страны и поэтому получило одобрение и поддержку советского народа.

В то же время совершенствование системы хозяйственного управления в рассматриваемые годы, перевод производства на индустриальную основу сократили сезонность производства, вследствие чего сроки вербовки в порядке оргнабора увеличились, что в целом уменьшило потребность промышленности в притоке на временные работы сельского населения. Необходимы были постоянные, овладевшие техникой, кадры. Кроме того, значительное повышение материального благосостояния колхозников сократило их потребность в дополнительных заработках. Поэтому во второй пятилетке отток трудовых ресурсов из сельского хозяйства уменьшился. Если в 1932 г. в порядке оргнабора было привлечено в индустриальные отрасли народного хозяйства 3642 тыс. человек, то в 1937 г.— 1570 тыс. человек. Всего за годы второй пятилетки путем организованного набора было завербовано и направлено в промышленность, на строительство и транспорт около 13 млн. человек — преимущественно колхозников¹¹¹.

Огромное значение имело усиленное вовлечение женщин в социалистическое строительство. Учитывая это, партия и правительство прежде всего осуществляли широкий комплекс мероприятий, способствовавших планомерному вовлечению женщин в народное хозяйство и гарантирующих реальное осуществление их равного права на труд и его вознаграждение.

Интенсивное использование женского труда в промышленности и других индустриальных отраслях народного хозяйства, начатое в период создания фундамента социалистической экономики, продолжалось в годы второй пятилетки. Численность женщин, занятых во всех отраслях труда, выросла с 6007 тыс. человек в 1932 г. до 9357 тыс. в 1937 г., в том числе в крупной промышленности — с 2043 тыс. до 3298 тыс. человек. В результате этих изменений удельный вес женского труда в народном хозяйстве возрос с 27,4% в 1932 г. до 35,4% в 1937 г., в том числе в крупной промышленности с 32,2% до 39,8%¹¹².

Столь высокий удельный вес женщин, занятых в индустриальных отраслях народного хозяйства, был вызван не только растущими потребностями народного хозяйства в трудовых ресурсах. Речь идет и о гарантированном обеспечении работой всех женщин в соответствии с их желанием, способностями, профессиональной подготовкой. Массовое вовлечение женщин в общественное производство стало возможным благодаря значительному расширению сети детских садов, яслей и других бытовых учреждений. Так, численность детей в постоянных яслях увеличилась за вторую пятилетку с 600 тыс. до 750 тыс., число коммунальных прачечных возросло с 65 до 153, число консультаций по охране материнства и младенчества — с 3260 до 4380¹¹³.

С ростом техники и механизации производства повышалась квалификация женщин-работниц, раздвигались границы использования женского труда в различных отраслях промышленности. Советские женщины овладевали новыми профессиями, считавшимися до этого мужскими. В 1936 г. удельный вес женщин поднялся в горной и горнозаводской промышленности до 26,9 против 6,8% в 1928 г. и 4% в 1913 г., в обработке металлов и машиностроении — до 26,9% против 8,9% в 1928 г. и 4,2% в 1913 г., в обработке дерева — до 39% против 17,2% в 1928 г. и 9,9% в 1913 г.¹¹⁴ Женщины составляли значительную часть инженерно-технических работников. В 1937 г. в крупной промышленности было занято около 100 тыс. женщин-инженеров и техников, что составляло 14% от всех работающих специалистов¹¹⁵. Социалистический строй открыл для советских женщин возможности свободного выбора и овладения профессиями квалифицированного труда. Активное участие женщин во всех областях деятельности явилось одной из важнейших предпосылок победы социализма в нашей стране.