Механизм реализации Концепции на первом этапе предполагал реформирование агропромышленного комплекса. Однако в 1990–2000 гг. в аграрном комплексе республики происходило резкое сокращение объемов производимой продукции – ежегодное падение составляло около 810 %. Даже после кризисного 1998 г., когда в России наметился рост в аграрном секторе экономики, в Туве по-прежнему продолжилось падение. Его удалось остановить только в 2000 г. Динамика индекса производства сельскохозяйственной продукции в Туве [Республика Тыва…, 2000; 2006; 207] и РФ в целом показана на рис. 9.2.
Рис. 9.2. Динамика индекса производства продукции сельского хозяйства, % к уровню 1990 г. (в сопоставимых ценах). 1 – РФ; 2 – Республика Тыва.
Тува с ее животноводческой специализацией в 1990–2000 гг. потеряла более половины своего потенциала в сельскохозяйственном комплексе. Индекс производства сельхозпродукции в 2000 г. к уровню 1990 г. составил здесь 45,9 % при среднем по России 63,4 %. В те же годы посевные площади всех сельскохозяйственных культур сократились более чем в 6 раз, в том числе зерновых – в 5 раз, что привело к снижению валового сбора зерна в 2,3 раза. Поголовье крупного рогатого скота сократилось вдвое, свиней – в 6 раз, овец и коз – в 1,9 раза.
В этот же период Концепцией предполагалось развитие производства строительных материалов и деревообрабатывающей промышленности. Однако вместо ожидаемого роста и развития сама отрасль по производству строительных материалов практически прекратила свое существование (табл. 9.3). Было закрыто более десятка заводов и комбинатов, таких как домостроительный комбинат, Кызылский кирпичный завод, Элегестинский завод стеновых и керамических материалов, сезонные кирпичные заводы в кожуунах республики, керамзитовый завод Тувсельстроя, завод доборных железобетонных изделий и др.
В 1960–1980 гг. заготовка древесины в республике составляла 550 тыс. м3, а производство пиломатериалов – 190 тыс. м3. В период реформирования и перехода к рыночной экономике, с 1990 по 1998 г., вывоз древесины снизился в 24 раза, производство пиломатериалов – в 19 раз.
Таблица 9.3 Динамика отдельных отраслей промышленного производства Республики Тыва в период с 1991 по 1999 г.
Освоение рекреационных ресурсов осталось в Тыве на прежнем уровне. Для республики характерна неразвитость современных туристических форм и видов обслуживания, а сложная криминогенная обстановка ограничивала количество потенциальных мест отдыха, как и число их посещений. Развитие туризма в республике до сих пор носит эпизодический характер.
В Концепции предполагалось, что горно-добывающая отрасль на первом этапе будет ориентироваться на освоение малотоннажных месторождений дефицитных полезных ископаемых, а также на расширение смежных и обслуживающих производств и отраслей. Однако в 1990-е гг. прекратили свою деятельность горно-обогатительный комбинат (ГОК) «Тувакобальт» и Терли-Хаинское разведочно-эксплуатационное предприятие, сократили добычу ГОК «Туваасбест» и угольные разрезы Каа-Хемский и Чаданский. О вводе в промышленное освоение новых месторождений не могло быть и речи. Исключением стали месторождения россыпного золота, отработка которых наращивала свои объемы.
Таким образом, первый этап Концепции практически не был реализован. Сложно говорить и о создании на том этапе предпосылок для дальнейшего экономического роста республики. Аналогичная ситуация сложилась и на втором этапе реализации Концепции, предполагавшем вовлечение в промышленный оборот крупных месторождений полезных ископаемых, интенсификацию сельскохозяйственного производства и дальнейшее развитие индустрии туризма.
Долю фермерских (аратских) хозяйств в объеме производимой сельхозпродукции не удалось поднять до прогнозируемых 10 %: в 2006 г. их участие в валовом объеме сельхозпродукта составило только 1 %, или 29,5 млн руб. Увеличение объема вывоза было достигнуто благодаря сохранению сырьевой составляющей в экспорте, но не за счет продуктов высокой добавленной стоимости, производимой перерабатывающими отраслями, в первую очередь легкой и пищевой промышленности, стройиндустрии, цветной металлургии и углепереработки. Предполагалось также, что на втором этапе реализации Концепции размеры национального дохода республики достигнут не менее 300 млн дол. США в год (по курсу 1994 г.), или примерно 1800 млнруб. В 2006 г. собственные бюджетные доходы республики составили 1174,8 млнруб. Однако следует отметить и положительную тенденцию. По сравнению с 2000 г. доля федеральных поступлений в республиканский бюджет сократилась с 85,4 до 76,4 %, что стало возможно благодаря увеличению собственных доходов.
Анализ хода реализации Концепции позволяет сделать вывод, что воплотить ее в жизнь не удалось в силу как внешних, так и внутренних факторов. К внешним факторам можно отнести те исторические и политические события, которые сопровождались экономическим кризисом в стране. Среди внутренних факторов, по нашему мнению, следует отметить ряд существенных недостатков самой Концепции, например:
– не были оговорены конкретные сроки реализации ее этапов, в силу чего Концепция носила скорее рекомендательный характер, нежели являлась конкретным планом развития экономики;
– был представлен только один сценарий реализации Концепции;
– в ней не затронут острейший вопрос транспортной изолированности республики, не рассматривался вариант строительства железной дороги, хотя решение транспортной проблемы для республики является главнейшей предпосылкой ее экономического роста.
На наш взгляд, Концепция устойчивого экономического развития Республики Тывы не отвечала требованиям тех экономических преобразований, которые происходили как в стране в целом, так и в республике в частности.
Анализируя экономические преобразования, происходящие в XXI в., можно сказать, что только положительное решение вопросов строительства железной дороги и ликвидация транспортной изолированности позволит привлечь в республику крупных российских и зарубежных инвесторов. А это станет одной из главных предпосылок ее развития. Именно первоочередное решение транспортной проблемы позволит республике успешно решать другие накопившиеся проблемы.
Следовательно, в современных экономических и политических условиях назрела необходимость разработки новой Концепции устойчивого развития экономики Республики Тывы. Применительно к Тыве, на наш взгляд, существуют два пути развития экономики: пессимистичный и оптимистичный. К данному выводу мы пришли, проанализировав результаты социологического опроса[11], в котором приняла участие экспертная группа. Экспертной группе был задан вопрос о том, способна ли Тыва стать экономически самостоятельной и отказаться от дотаций федерального центра.
Оптимизм в отношении будущего экономического процветания республики высказали 32,0 % опрошенных экспертов; 16,0 % считают, что республика никогда не сможет отказаться от экономической помощи России; 28,0 % полагают, что со временем Тыва откажется от части дотаций, а 20,0 % опрошенных уверены, что полностью от дотаций отказаться не удастся. Большинство экспертов считают, что для отказа от дотационной поддержки федерального бюджета в первую очередь следует развивать горно-добывающую промышленность (80,0 % опрошенных), сельское хозяйство и животноводство (76,0 %), построить железную дорогу (64,0 %), развивать туризм (56,0 %).
В выборе основных способов улучшения экономики республики мнения экспертов-оптимистов (утверждающих, что от дотаций Тыва откажется) и экспертов-пессимистов (которые в это не верят) распределились следующим образом: эксперты-оптимисты безоговорочное предпочтение отдают «развитию горно-добывающей промышленности», на втором месте у них «строительство железной дороги» и «развитие сельского хозяйства», на третьем – «развитие туризма» (рис. 9.3). Эксперты-пессимисты чаще всего ставят на первое место «развитие сельского хозяйства и животноводства», на второе – «туризм» и «горную промышленность», а вот «железная дорога» у них оказывается на последнем месте (см. рис. 9.3).
