Экологические затраты на макроуровне включают затраты на уровне региона или страны в целом и, кроме перечисленных выше видов, состоят из расходов на ведение лесного хозяйства, на содержание заповедников, национальных парков и мероприятия по сохранению и воспроизводству диких животных. Растущая нагрузка на окружающую природную среду в результате хозяйственной деятельности, приводящая к необратимому негативному влиянию на состояние природы, здоровье человека, а также тесная взаимосвязь природоохранной деятельности и экологических затрат требуют выделения охраны окружающей среды в качестве особого сектора экономики.

При проведении анализа нами в первую очередь рассматривались данные государственной экологической статистической отчетности РФ и РБ. О роли экологического фактора в экономике региона или предприятия можно судить по таким экономическим показателям, как инвестиции в основной природоохранный капитал или стоимость природоохранных фондов, на создание которых направляются эти капитальные вложения.

Сравнительный анализ инвестиций на охрану природной среды в Бурятии с 1976 по 2005 г. в сопоставимых ценах 1990 г. (см. рис. 8.2) позволил выявить некоторые положительные и отрицательные тенденции рассматриваемого периода. Объем капитальных вложений на охрану окружающей среды в 1986–1990 гг. превысил уровень 1996–2000 гг. почти в 19 раз. Впервые с 1986 г. в рамках реализации целевой программы по охране окружающей среды были выделены все административные территории, компоненты природной среды, разработаны необходимые мероприятия, обоснованы, получены и освоены финансовые ресурсы на их реализацию из бюджетов отраслевых союзных министерств и ведомств. К этому же периоду можно отнести расширение и создание различных управленческих организационных структур по охране природной среды. Это связано как с подготовительным этапом реализации целевой программы по охране природной среды, так и с реализацией широкого круга природоохранных мероприятий на промышленных объектах Республики Бурятии.

Рис. 8.2. Динамика ресурсных платежей в Бурятии.

Сопоставление распределения природоохранных инвестиций с 1990 по 2004 г. по компонентам природной среды в РБ и РФ (табл. 8.4 и 8.5) показало, что в Бурятии до 1995 г. от 50 до 90 % капиталовложений использовалось на охрану и воспроизводство водных ресурсов. Это связано, во-первых, с государственной политикой охраны оз. Байкал и, во– вторых, со сложившейся еще в СССР системой распределения финансовых средств: от 53 до 66 % инвестиций направлялось на водоохранные мероприятия. Выявленные диспропорции в распределении природоохранных инвестиций обусловлены прежде всего экономической нестабильностью многих предприятий БПТ. Выполнение необходимых природоохранных мероприятий при отсутствии достаточных финансовых ресурсов, осуществлялось и осуществляется до сих пор без оценки экологоэкономической эффективности и ранжирования значимости этих мероприятий.

Таблица 8.4 Распределение инвестиций по компонентам природной среды в РФ

Таблица 8.5 Распределение инвестиций по компонентам природной среды в РФ

Общий объем реального финансирования мероприятий по охране водных ресурсов в РБ за 1994–2001 гг. составил 423,42 млн руб. в ценах 2001 г. Финансирование водоохранных мероприятий в это время осуществлялось также за счет собственных средств предприятий, что приводило к увеличению себестоимости продукции и снижению ее конкурентоспособности.

Динамика общей величины затрат на экологию в Бурятии, по данным государственной статистической отчетности, с 1990 по 2004 г., представлена в табл. 8.6.

Таблица 8.6 Экологические затраты в Республике Бурятия, млн руб. (в иенах 1990 г.)

Из табл. 8.6 видно, что наибольшую часть затрат на охрану природной среды составляли текущие затраты (до 40 % в 1991–1995 гг., 60 % – в 2001 г.). Если в начале рассматриваемого периода уровень текущих затрат был сопоставим с объемом капитальных вложений, то в 2000 г. – превысил в 3,4 раза, в 2001 г. – в 8, в 2004 г. – в 9,2 раза. Снизился по сравнению с 1990 г. удельный вес капитальных вложений в общей сумме затрат на охрану – почти в 4 раза в 1993–1998 гг., в 2000 г. – в 2,2 раза, что привело к еще большему физическому устареванию экологических фондов предприятий. С 1992 г. введены новые составляющие экологических затрат – платежи за загрязнение окружающей природной среды и плата за природные ресурсы. Если в начале периода размер расчетной платы за ресурсы был сопоставим с общим объемом текущих затрат на охрану природы, то к 2000 г. уменьшился на порядок. С 2001 г. в связи с изменением порядка взимания платежей и придания им статуса экологических налогов изменились и общие пропорции экологических затрат.

Показатели экологических затрат Республики Бурятии были сопоставлены с соответствующими российскими показателями (табл. 8.7). Доли текущих затрат на охрану природы и платежей за природные ресурсы в структуре экологических затрат в России так же высоки, как и в Бурятии. Причем, если показатель эксплуатационных расходов в регионе в последние годы по-прежнему превышает соответствующий российский показатель и разница даже увеличилась, то доля ресурсных платежей, наоборот, в России осталась на уровне 39 %, а в регионе – уменьшилась в 3,4 раза.

Таблица 8.7 Экологические затраты в Российской Федерации, млрд руб. (в ценах 1990 г.)

При этом доля ресурсных платежей в общей сумме налоговых платежей, как показано на рис. 8.2, оставалась в данное время в Бурятии приблизительно на одном уровне (4,7–5,3 %), хотя соотношение между разными видами платежей менялось. В 2004 г. платежи за пользование природными ресурсами составили в бюджете РБ 9,9 %.

Небольшие значения ресурсных платежей в регионе, по-видимому, объясняются заметными расхождениями в расчетной и фактической суммах платежей. Высокие задолженности по выплате платежей обусловлены более тяжелым экономическим положением местных предприятий в период формирования рыночной системы хозяйствования, совпавший с введением новых видов платежей.

Анализ ресурсных платежей за последние годы показал, что с 2001 по 2004 г. собираемость платежей за пользование водными объектами составляла 100 %.

Фактически в 2004 г. в консолидированный бюджет Бурятии поступило 157,955 млн руб., в том числе из бюджета Иркутской области в соответствии с бассейновым соглашением о разделе сумм платы за пользование оз. Байкал – 30,7 млн руб.

Несмотря на то, что плата за пользование водными объектами должна являться устойчивым источником финансирования водоохранных и водохозяйственных мероприятий, практически ежегодно допускается нецелевое использование средств (рис. 8.3).

Рис. 8.3. Платежи за пользование водными объектами и их использование.

1 – всего (млн руб.), в том числе: 2 – на проведение водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

За 2004 г. из республиканского бюджета профинансированы мероприятия по охране и восстановлению водных объектов на общую сумму 25,97 млн руб., что составило 16,5 % к общей сумме платы, поступившей в консолидированный бюджет РБ.

Что касается других статей экологических затрат, то более жесткие требования к охране растительного и животного мира в бассейне оз. Байкал, высокая средозащитная функция лесов региона, наличие различных типов охраняемых природных территорий в регионе обусловили более высокий, чем в России, уровень расходов на эти цели. В 1990 г. эти затраты составляли 20,7 % против 10,7 % российских затрат, в 2000 г. – 15,6 % и почти так же, как в 1997 г., уже в 3 раза превысили соответствующие российские показатели.