В качестве важнейших задач фигурирует:

– преодоление чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической основы повышения благосостояния населения;

– разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные районы и т. д.);

– обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополистов, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, что способствовало бы выравниванию условий хозяйственной деятельности в различных районах страны [Рос. газ. 1996. 9 апр.].

Вне всякого сомнения, предусмотренные цели и задачи региональной политики отвечают интересам субъектов РФ, включая и субъекты периферийного типа, к числу которых относится Читинская область. Однако реализовать на практике основные положения региональной экономической политики не удалось. К тому же через некоторое время стали высказываться и обсуждаться «концепции сжатия экономического пространства», природно-ресурсный потенциал стал рассматриваться в качестве «ресурсного проклятия» России и т. п. В результате субъекты федерации были предоставлены сами себе и искали собственные методы выживания без государственной поддержки. Потому о стабилизации и экономическом росте, на основе которого улучшалось бы благосостояние населения речи не шло, а предусмотренные социальные стандарты были и остаются настолько низкими, что обнищание населения наиболее высокими темпами происходило в экономически слабо развитых районах.

Из данных в табл. 14.10 видно, что преобладающим процессом в экономике Читинской области является спад производства, что отражается в снижении основных экономических показателей. Отсутствие условий для развития хозяйственной деятельности ведет к сокращению числа хозяйствующих субъектов, оттоку населения из районов, уменьшению поголовья скота, преимущественно КРС, снижению стоимости основных фондов, прежде всего их активной части – машин, оборудования. Одновременно нельзя не заметить незначительного роста площади пашни, численности занятых в экономике, а также увеличения сбора зерновых, картофеля и овощей, производства мяса и молока.

Таблица 14.10 Динамика основных показателей экономического развития приграничных районов Читинской области в 2003–2007 гг.

В приведенных данных появление положительных сдвигов связано с изменением ситуации в сельском хозяйстве (растениеводстве) – в хозяйствах с разной формой собственности. Рост производства зерновых обусловлен увеличением пашни и связан с более или менее крупными сохранившимися хозяйствами в районах с сельскохозяйственной (растениеводческой) специализацией. В животноводстве сложилась противоречивая ситуация – при снижении поголовья КРС и других видов животных (свиньи, птица, овцы) увеличивается производство мяса и молока.

Развитие положительной тенденции в сельском хозяйстве в большей степени зависит от повышения закупочных цен на продукцию сельского хозяйства, снижения цен на средства механизации и ГСМ, организации сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции.

Статус приграничных районов (а их в области почти треть) как районов с особо сложными условиями хозяйствования мало помог области в экономическом развитии в период реформ. Задача достижения экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства региона, повышения ее жизнеспособности в рыночных условиях» не могла быть решена по ряду причин. Главной причиной был, наверное, постоянный рост цен на продукцию отраслей – естественных монополистов – энергетики, транспорта, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности. Соревнование в этом узком круге отраслей – монополистов по экономически необоснованному повышению цен на свою продукцию «ухудшили» прежде всего отрасли обрабатывающей промышленности (камвольно-суконный комбинат, машиностроительные и судостроительные заводы, кожевенная и сапоговаляльная фабрики, Петровск-Забайкальский металлургический завод, птицефабрики и Маккавеевский свинокомплекс и пр.). Не выдержали давления тарифной политики крупные предприятия горно-добывающей промышленности (Нерчинский полиметаллический и Балейский комбинаты) и ряд более мелких предприятий. В результате изменилась структура промышленности, в которой значительно вырос удельный вес добывающих отраслей (таб. 14.11).

Таблица 14.11 Структурные изменения в промышленности Читинской области, %

Тенденция роста удельного веса добывающих отраслей промышленности сохранится до середины текущего столетия. Объясняется это тем, что развитие экономики края связывается исключительно с развитием горно-добывающих отраслей промышленности, в том числе в юго-восточных и ряде пограничных районов (Нерчинско-Заводском и Газимуро-Заводском).

Планируется строительство четырех ГОКов на базе золото-вольфрамового и золото-медных месторождений. На освоение этих месторождений предполагается израсходовать около 100 млрд руб. Строительство таких ГОКов потребует создания соответствующей инфраструктуры и, в частности, транспортной и энергетической. Предполагается строительство 375 км железнодорожной линии, конечными пунктами которой будут с. Газимурский Завод и г. Борзя. Эта железнодорожная линия обеспечит транспортировку продукцию ГОКов на Транссиб и далее на Китай и Монголию. От этой железнодорожной линии возможно строительство ответвления на с. Нерчинский Завод, вблизи которого предполагается освоение железорудных месторождений.

Проектируется строительство железной дороги «Нарым-Лугокан», ориентированной на инфраструктурное обеспечение вновь создаваемых горно-добывающих предприятий. Одновременно дорога решает проблему соединения благодаря более надежной связи отдельных районов юго-востока области с ее центром. Еще три районных центра (с. Газимурский Завод, с. Александровский Завод и с. Нерчинский Завод) решат одну из самых важных своих социальных проблем – проблему надежной круглогодичной связи с другими районами и субъектами РФ.

Важнейшей составляющей производственной инфраструктуры является энергетика. Появление таких крупных потребителей, как железная дорога и ГОК, потребует дополнительных энергетических мощностей. Увеличение установленной мощности предполагается вести по двум направлениям. Прежде всего, инвестиционной программой ОАО «ТГК– 14» предусмотрено в ближайшее время ввести 283 МВт электрической мощности и около 420 Гкал/час тепловой мощности. Дополнительные мощности будут введены на ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в Читинской области и на одной из Улан-Удэнских ТЭЦ, входящей в структуру ТГК-14.

Вторым направлением является строительство третьего блока на Харанорской ГРЭС (уже начатое) и, возможно, в перспективе строительство четвертого блока. Ввод этих мощностей позволит в основном удовлетворить потребности ГОКОв, железной дороги и населения юго-восточных районов.

Главными инвесторами проекта освоения месторождений юго-востока Читинской области является горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ГМК «Норникель»). Суммарная стоимость проекта составляет около 170 млрд руб., из которых около 70 % приходится на долю ГМК «Норникеля», а остальные – на долю государственного инвестиционного фонда. Одновременно эта компания вкладывает средства в развитие энергетики, она является крупнейшим акционером «Третьей генерирующей компании оптового рынка электроэнергии» (ОГК-3, в состав которой входит Харанорская ГРЭС).

Часть акций ТГК-14 ГМК «Норникель» приобрела у СУЭК и в перспективе намерена стать владельцем контрольного пакета акций этой компании. Таким образом, построив железную дорогу Газимурский Завод-Борзя, приобретя Харанорскую ГРЭС и ТГК-14, ГМК «Норникель» обеспечивает себя собственной производственной инфраструктурой. Это означает, что тарифная политика столь важных составляющих производственной инфраструктуры будет подчинена основным производственным интересам.