«Стратегия развития угольной отрасли Республики Бурятия на период до 2020 г.» (2001 г.) разработка которой была вызвана сложившейся в топливно-энергетическом комплексе неблагоприятной ситуацией, характеризующейся высокой степенью монополизации рынка угля и электроэнергии, в качестве главной цели предусматривала разработку механизмов демонополизации регионального рынка угля и электроэнергии. В числе основных задач предусматривалось формирование собственной производственной базы угледобычи для экономически приемлемого обеспечения населения и предприятий коммунально-бытового сектора [Стратегия развития, 2001; Стратегия регионального, 2005]. В настоящее время предусматривается активная разработка Окино-Ключевского буроугольного месторождения, лицензия на разработку которого выкуплена ОГК-3 для обеспечения углем ОАО «Гусиноозерская ГРЭС». Предполагается строительство большого Окино-Ключевского разреза мощностью добычи 5000 тыс. т угля в год и железнодорожной ветки от разреза до ст. Харанхой протяженностью около 80 км для перевозки угля на Гусиноозерскую ГРЭС. В Программы развития Республики Бурятии также включено освоение Никольского месторождения на базе строительства нового разреза мощностью 4500 тыс. т угля в год. Перспективы развития угольной отрасли на период до 2025 г. на базе разработок Окино-Ключевского и Никольского месторождений предусматривают доведение добычи угля до 10 млн т угля в год.
Несмотря на тенденцию роста добычи угля и производства электро– и теплоэнергии, Республика Бурятия по-прежнему испытывает хронический недостаток в энергии, зависимость от поставок энерготоваров из соседних регионов остается высокой. Ежегодно ввозится более 2 млн т угля в год, более 70 тыс. т топочного мазута, около 1000 млн кВт ч электроэнергии. Дефицит электроэнергии, составляющий около 13 % объема потребления, покрывается за счет перетоков из энергосистемы Иркутской области. В настоящее время из-за дефицита энергоресурсов наряду с низким техническим состоянием генерирующих мощностей и электрических сетей (степень износа основных производственных фондов составляет 60 %) здесь существуют одни из самых высоких тарифов на электроэнергию в Сибирском федеральном округе.
Через бурятскую энергосистему осуществляются поставки электроэнергии в энергосистему Забайкальского края и Монголию. С 1978 г. единая энергосистема Центрального экономического района Монголии соединена с энергосистемой Сибири линией электропередачи от Гусиноозерской ГРЭС на территории Республики Бурятии. Тем самым было положено начало энергетическому сотрудничеству соседних стран. В настоящее время экспорт электроэнергии в Монголию составляет 130140 млн кВт ч в год, хотя по данным Бурятстата с 2003 по 2005 г. экспорт электроэнергии составлял ежегодно 0,2 млн кВт ч. Стоимость экспорта электроэнергии в год, по данным официальной статистики, составляет 4 тыс. дол. США, а по экспертной оценке – порядка 25003000 тыс. дол. США. Производство электроэнергии в Монголии в последние годы растет в среднем на 3,5–4,5 % в год. Так, в 2007 г. было выработано 3700,7 млн кВт ч электроэнергии [Монгол улсын…, 2007]. Доля импорта электроэнергии из энергосистемы Сибири в общем объеме потребления Монголии составляет около 4 %.
Сложившиеся межрегиональные связи в области топливно-энергетического обеспечения Республики Бурятия с Иркутской областью, Красноярским и Забайкальским краями, Монголией носят постоянный характер и имеют динамику роста. Большая пространственная протяженность трансграничной территории, специфика регионов, делящихся на энергоизбыточные и энергодефицитные, ресурсная и инфраструктурная неоднородность территории, отдаленность многих районов от железнодорожных магистралей предопределяют необходимость дальнейшего расширения и углубления процессов интеграции и развития энергетического взаимодействия с целью сглаживания указанных факторов и повышения уровня конкурентоспособности каждого из регионов.
Республика Бурятия обладает достаточно богатыми разведанными запасами каменных и бурых углей, в том числе для наиболее экономичной открытой отработки. Общее количество угольных ресурсов составляет более 4 млрд т, из них 2,7 млрд т приходится на балансовые запасы, 0,6 млрд т – на прогнозные ресурсы. По видам углей в структуре суммарных запасов преобладают бурые угли – около 64 %. По территории запасы распределены крайне неравномерно, основная часть балансовых запасов – 2,02 млрд т сосредоточена в промышленно развитых и освоенных районах Республики Бурятии (74 %) – в том числе практически все каменные угли (99,7 %) и 60 % бурых углей. К ним относятся крупные по запасам Гусиноозерское, Загустайское, Окино-Ключевское месторождения бурых углей, а также Никольское, Эрдэм-Галгатайское и Олонь-Шибирское месторождения каменных углей Тугнуйского угольного бассейна.
Соседние субъекты федерации и Монголия также обладают значительными запасами угля, имеют достаточно развитую угольную промышленность и добывают уголь в объемах, превышающих добычу угля в Бурятии. В Иркутской области добывается угля свыше 10 млн т, в Забайкальском крае – около 13 млн т, в Монголии – более 9 млн т в год [Монгол улсын…, 2007; Сибирский федеральный…, 2007]. Потребности в угле соседних регионов в значительной степени будут удовлетворяться за счет внутреннего производства.
Правительствами Монголии и Республики Бурятии были заявлены намерения о совместной разработке монгольского крупного месторождения каменного угля «Улан Овоо», расположенного в непосредственной близости от границы с Джидинским районом РБ. Предварительные расчеты специалистов Минпрома Республики Бурятии и Монголии показали, что проект может быть эффективным при добыче 3–5 млн т угля в год. Ввиду отсутствия спроса на уголь в заданном объеме, транспортных ограничений по перевозке в Китай, высокой стоимости строительства инфраструктурных объектов и с учетом других факторов реализация в ближайшие годы данного проекта была признана нецелесообразной.
Одной из возможностей своевременного включения энергетики Бурятии в интеграционные процессы и получения тем самым ресурса для развития является ее участие в создании магистральных коридоров для передачи в страны АТР и СВА российских энергоресурсов и энергопродукции и, соответственно, в распределении инфраструктурной ренты [Энергетика России., 2006]. Не определяя на данном этапе величину инфраструктурной ренты, которая скорее будет незначительной (например, судя по опыту работы ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания»), будем исходить из того, что это даст толчок дальнейшему развитию процессов трансграничного сотрудничества, позволит более полно и эффективно использовать ресурсный, производственный потенциал, энергетическую инфраструктуру, геополитическое положение региона.
Для реализации такой возможности требуется развитие соответствующих мощностей темпами, опережающими рост потребления энергоресурсов; кроме того, конфигурация и пропускные способности ЛЭП должны соответствовать предполагаемым потокам мощности и энергии, отвечать международным стандартам.
Программой социально-экономического развития Республики Бурятии на 2008–2010 гг. и на период до 2017 г. в числе крупных инвестиционно-инфраструктурных проектов ТЭК предусматривается:
– увеличение генерирующих мощностей Гусиноозерской ГРЭС за счет расконсервации IV энергоблока и строительства VII, VIII энергоблоков;
– продолжение строительства Улан-Удэнской ТЭЦ-2 и реконструкция Улан-Удэнской ТЭЦ-1;
– проектирование и начало строительства Витимского гидрокаскада;
– строительство малых гидроэлектростанций в целях обеспечения надежного электроснабжения в удаленных районах Республики Бурятии.
Реализация этих программных мероприятий предусматривает вложение 55 млрд руб. как из федерального бюджета (14 млрд руб.), а также собственных и привлеченных средств (41 млрд.руб.). Крупнейшим инвестиционно-инфраструктурным проектом является строительство Мокского гидроузла мощностью 1410 МВт (Мокской ГЭС мощностью 1200 МВт и Ивановского контррегулятора мощностью 210 МВт), выработка электроэнергии составит 5570 млн кВт ч.
