Деятельность таможни охватывает всю территорию Амурской области. В ее состав входят 36 структурных подразделений, в том числе 4 таможенных поста в Пояркове, Белогорске, Тынде и Благовещенский таможенный пост первой категории в областном центре, который решает более 88 % всех задач по перемещению товаров, транспортных средств, физических лиц через таможенную границу на всей таможенной территории в регионе ответственности таможни.

Амурская область имеет границу с Китаем по р. Амур. Протяженность границы Амурской области с Китаем и зоны ответственности Благовещенской таможни составляет 1255 км.

На границе с Китаем открыты и функционируют следующие пункты пропуска:

– на пограничном переходе «Благовещенск-Хэйхэ» организованы 2 пункта пропуска: грузовой пункт пропуска и грузопассажирский пункт пропуска с двухсторонним режимом работы, возможностью пропуска автомобильного и речного транспорта;

– «Поярково-Сюньхэ», в зоне ответственности ТП Поярково, с двухсторонним режимом работы, по характеру грузопассажирский с возможностью пропуска автомобильного и речного транспорта;

– открыт и функционирует для международных полетов аэропорт Благовещенск;

– «Джалинда-Мохэ», в зоне ответственности Тындинского таможенного поста, с двухсторонним режимом работы, по характеру грузопассажирский с возможностью пропуска автомобильного и речного транспорта;

– функционирует ЛЭП ВЛ – 110 «Благовещенск-Хэйхэ», определенная приказом ГТК РФ № 456 от 01.06.2000 г. как пункт пропуска в регионе деятельности Благовещенской таможни для таможенного контроля за перемещением электроэнергии;

– функционирует ЛЭП ВЛ – 110 «Сиваки-Шипачжань», определенная приказом ГТК РФ № 456 от 01.06.2000 г. как пункт пропуска в регионе деятельности таможенного поста «Тындинский» для таможенного контроля за перемещением электроэнергии.

Таможенный пост «Благовещенский» образован приказом ГТК России от 21.12.2001 г. № 223 на базе ОТО и ТК ТО Благовещенской таможни. Он находится в г. Благовещенске, через него проходит основной поток экспортно-импортных грузов. Фактически город выполняет функции транспортно-сервисного центра, обслуживающего внешнеэкономические связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, 30 регионов России и стран СНГ.

В регионе его деятельности расположен пограничный с Китаем грузовой пункт пропуска Благовещенск-Хэйхэ, контейнерная площадка железнодорожной станции, склады временного хранения, объединенные в единый таможенный терминал. Таможенный терминал занимает территорию около двух гектаров земли, на которой расположены административное здание поста, два теплых склада, два бокса, два холодных склада и открытая площадка складского варианта с общим полезным объемом складов временного хранения товаров 1715,60 м³ и открытая площадка (склад временного хранения) площадью 675 м².

Ныне Благовещенский порт располагает грузовыми теплоходами СТ– 500, плотоводами РТ-600, РТ-300, СТ-350, танкерным флотом, осуществляющим перевозку грузов по рекам Амур, Зея и Сунгари (Китай). В навигацию от Благовещенских причалов отправляются суда смешанного плавания «река-море», работает паромная переправа «Благовещенск-Хэйхэ». Сотни туристов отправляются в г. Хэйхэ на теплоходах типа «Москва» и «Заря». Портовики ежегодно перегружают значительное количество техники, металла, леса, минерально-строительных грузов.

В табл. 11.13 и на рис. 11.22 представлены статистические данные Благовещенской таможни, подготовленные отделом таможенной статистики для аналитической работы и принятия верных решений в таможне.

Таблица 11.13 Динамика показателей по Благовещенской таможне за 2000–2007 гг.

Рис. 11.22. Основная номенклатура экспорта и импорта товаров в регионе деятельности Благовещенской таможни за 2006 г. (составлено по данным Благовещенской таможни, 2007).

В перспективе развитие Благовещенской таможни связано со строительством мостового перехода через р. Амур в районе с. Кани-Курган Благовещенского района и г. Хэйхэ. Стоимость реализации проекта – 96 млн дол. США. Китай инвестировал в размере 3,5 млн – дол. США на подготовку технико-экономического обоснования. С вводом в действие мостового перехода предполагается дальнейшее увеличение перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств и физических лиц. Так, грузоперевозки достигнут до 2000 автомобилей в обе стороны и более 10 000 граждан в сутки.

В настоящее время численность Благовещенской таможни, объединенной в четыре таможенных поста, составляет 295 человек. С вводом в эксплуатацию мостового перехода нагрузка на нее возрастет в 3 раза. Для этого потребуется не только увеличение численного состава данного поста, но и создание еще одного таможенного поста «Кани-Курган» с численностью 233 человека. В связи с развитием примостовой инфраструктуры необходимо предусмотреть технически современные коммуникационные сети таможенной структуры для таможенного оформления и таможенного контроля с установкой четырех инспекционно-досмотровых комплексов, включая аэровокзальный комплекс в порту «Благовещенск-аэропорт». Здесь также необходимо создать таможенный пост численностью 40 человек.

Создание новых складов отдельно следующего багажа позволит упорядочить и ускорить работу по таможенному оформлению и таможенному контролю.

Уже сейчас при подготовке технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации следует учесть и включить в проект создание современного таможенного комплекса с таможенной инфраструктурой, мобильной системой электронного декларирования и использования инспекционно-досмотровых комплексов, обязательного закрепления за таможенными органами на правах собственности имущества, технических средств контроля обслуживания товаров и транспортных средств, физических лиц, перемещающихся таможенную границу и таможенную территорию.

Итоги конечных результатов эффективности деятельности Благовещенской таможни свидетельствует о высокой напряженности, приходящейся на подразделения, на сотрудника таможенного органа. Достаточно отметить, что в 2003–2004 гг. на одного сотрудника таможни приходилось 2,0 и 2,6 млн руб. соответственно, в 2005 г. – 4,5 млн руб., а в 2006 г. – более 5,9 млн руб. Это неплохие результаты экономической деятельности.

Вместе с тем, учитывая возможности мостового перехода через реку Амур, осуществления большого объема работ по оформлению государственных таможенных деклараций, перемещению грузов, определению стоимости грузовых отправок, перемещению физических лиц, транспортных средств возникает необходимость значительного внимания к профессионализму работников, повышению уровня квалификации, совершенствованию структуры таможни, технической модернизации всей инфраструктуры. При решении этих и других задач таможенные органы в регионе деятельности Амурской области смогут достойно решать задачи укрепления границы, содействия развитию международной торговли, обеспечения пополнения бюджета России и экономической безопасности на дальневосточных рубежах.

Таким образом, одной из главных проблем транспортных переходов является их экстерриториальность (подчинение федеральным органам власти), являющаяся следствием взаимодействия «центр-периферия», что снижает эффективность их собственного функционирования (невозможность решать собственными силами, прежде всего, социальные проблемы) и возможности оказывать стимулирующее воздействие на экономику приграничных районов.

А пока существование транспортных переходов, таможенных пунктов не играет значимой роли для социально-экономического развития приграничных регионов, кроме предоставления определенного количества рабочих мест. Поэтому назрела необходимость внесения поправки в Налоговый кодекс РФ, касающейся распределения доходов, получаемых от деятельности осуществляемой транспортными переходами. В настоящее время 100 % налоговых отчислений и пошлин поступает в федеральный бюджет. Желательный вариант для приграничных районов – 50 % – в федеральный бюджет; 10–20 % – в региональный и остальное – в бюджет муниципального образования.