Внимание развитию приграничного сотрудничества уделяется в обнародованной в августе 2007 г. в Китае Программе возрождения старых промышленных баз Северо-Восточного Китая.
В Монголии вопросы приграничной торговли в определенной степени регламентируются законами «О свободной зоне», «О правовом статусе зоны свободной торговли «Алтан-Булаг», «О правовом статусе зоны свободной торговли «Цагааннуур», «О правовом статусе свободной экономической зоны «Замын ууд» [Trader’s Manual for Landloched Countries: Mongolia]. Две зоны свободной торговли («Алтан-Булаг», «Цагааннуур») действуют на границе с Россией, свободная экономическая зона («Замын ууд») – на границе с Китаем.
В соответствии с монгольским законодательством, «свободная зона» – это часть территории Монголии, находящаяся вне налогового пространства и имеющая специальный режим хозяйственной деятельности и инвестиций. Свободная зона может иметь следующие формы: торговую, производственную, сельскохозяйственную, туризм и услуги, экономическую. В свободной зоне создаются льготные налоговые условия, осуществляется упрощенный порядок регистрации предприятий.
Вопросы организации свободной зоны в Монголии, ее форм, месторасположения, размера территории, выделяемой для свободной зоны, определения ее границ, ликвидации решается Великим государственным хуралом после обращения к нему правительства.
При ввозе продукции в свободную зону применяются следующие льготы:
– продукция, ввезенная из-за границы, освобождается от импортных пошлин, НДС, акцизов;
– в случае ввоза в свободную зону продукции, за которую уплачены импортные пошлины, НДС и акцизы, она освобождается от экспортных налогов;
– в случае ввоза в свободную зону монгольской продукции, облагаемой экспортным налогом, возвращается НДС.
К компаниям, действующим в свободных зонах, применяется полное или частичное освобождение от подоходного налога.
Таким образом, государственная политика регулирования приграничного сотрудничества, проводимая как в Китае, так и в Монголии, демонстрирует заинтересованность данных стран в повышении уровня активности торгово-экономических отношений не только приграничных территорий, но и в целом стран. И данные государственных статистических источников свидетельствуют, что за последние годы возросла доля Китая во внешнеторговом обороте России. Происходящее снижение доли Монголии во внешнеторговом обороте России показывает переориентацию монгольских предприятий на торгово-экономическое сотрудничество с Китаем и США, что также сказывается на необходимости решения существующих вопросов по государственному регулированию приграничной торговли в России.
В действующем российском законодательстве не решены многие вопросы, касающиеся приграничного сотрудничества, в том числе, законодательное определение статуса приграничных территорий, не указаны механизмы осуществления приграничной торговли. Федеральные законы «О Государственной границе Российской Федерации», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», а также Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации определяют только правовой статус и полномочия субъекта Российской Федерации как одного из основных участников международного, в том числе и приграничного, сотрудничества [Закон РФ «О Государственной границе», 2007; Закон РФ «Об основах государственного регулирования…, 2006; Закон РФ «О координации международных…, 1999; Концепция приграничного., 2001]. В настоящее время основным международным документом, регулирующим развитие приграничных территорий, является Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей [Закон РФ «О ратификации европейской., 2002]. Согласно данной конвенции, Россия должна принять специальный закон о приграничном сотрудничестве, проект которого в настоящее время обсуждается. Закон фактически дублирует положения действующих нормативных актов. Проектом закона не предусмотрены финансирование мероприятий по осуществлению приграничной торговли из федерального бюджета, изменения и дополнения в миграционное, инвестиционное, налоговое и таможенное законодательства, без которых проблематично функционирование приграничных территорий. Необходима нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование вопросов иностранных инвестиций в приграничные территории РФ, а вследствие этого и реализацию многих перспективных инвестиционных проектов.
На территории Российской Федерации правовое регулирование иностранных инвестиций осуществляется на основе Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (2007 г.), а также других федеральных законов и нормативных правовых актов. При этом законом исключены из сферы регулирования отношения, связанные с вложениями иностранного капитала в банки, кредитные и страховые организации, которые сегодня регулируются законодательными актами о банках и банковской деятельности и законодательством о страховании. Закон также не распространяется на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в некоммерческие организации для достижения определенной общественно полезной цели, в том числе образовательной, благотворительной, научной или религиозной, все это регулируется законодательством о некоммерческих организациях.
Федеральный закон не содержит специальной нормы, касающейся обязательной экспертизы инвестиционных проектов. Однако продолжают действовать иные законодательные акты, предписывающие обязательное проведение экспертизы инвестиционных проектов, в том числе и иностранных. Так, продолжают действовать Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (2006 г.), а также другие законодательные акты, требующие проведения экспертизы при осуществлении иностранных инвестиций на территории Российской Федерации. Иностранным инвесторам, осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации, законом устанавливаются следующие гарантии и льготы: гарантии правовой защиты деятельности; гарантии использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций на территории Российской Федерации; гарантии перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу и т. д. Из многих гарантий, предоставляемых иностранному инвестору, наиболее значимыми являются гарантии компенсаций при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора, гарантии от неблагоприятных изменений законодательства и гарантии реинвестирования и перевода полученных прибылей. Однако гарантия касается только тех коммерческих организаций с иностранными инвестициями, где доля иностранных инвесторов в уставном капитале организации составляет свыше 25 %, а также коммерческих организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, независимо от доли иностранных инвесторов в уставном капитале.
Стабильность для иностранных инвесторов гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала его финансирования за счет иностранных инвестиций. В исключительных случаях, при реализации приоритетного инвестиционного проекта в сфере производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры с суммарным объемом иностранных инвестиций не менее 1 млрд руб. (примерно 41 млн дол. США), срок окупаемости которого превышает семь лет, Правительство РФ принимает решение о продлении срока действия и режима окупаемости инвестиционного проекта.
При регистрации коммерческие организации с иностранными инвестициями вносятся в Государственный реестр коммерческих организаций с иностранными инвестициями, ведение которого возложено на Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции Российской Федерации. Предоставление льгот по уплате таможенных пошлин, налогов (федеральных налогов) в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями, регулируется Федеральным законом «О таможенном тарифе» и Налоговым кодексом Российской Федерации [Закон РФ «О таможенном тарифе, 2007; Налоговый кодекс РФ (часть первая), 2007; Налоговый кодекс РФ (часть вторая), 2007].
