Развивающееся российско-китайское сотрудничество по вопросам особо охраняемых природных территорий и сохранения биоразнообразия направлено на создание трансграничных особо охраняемых территорий, сохранение популяции амурского тигра[18]. Создан механизм совместного учета численности тигра; проведено восемь совещаний и встреч по вопросам сохранения амурского тигра и дальневосточного леопарда, проведены совместные полевые обследования популяций тигра в приграничных районах стран; в приграничных районах созданы ООПТ для сохранения тигра и леопарда.
В апреле 1996 г. было подписано межправительственное соглашение о создании трансграничного заповедника «Озеро Ханка». На российской стороне в него была включена территория, имеющая статус федерального государственного природного заповедника с 1990 г. С 1976 г. здесь было образовано водно-болотное угодье международного значения (Рамсарское), которое после образования в 2002 г. со стороны Китая Рамсарского угодья, имеет статус трансграничного водно-болотного угодья международного значения, находящегося под юрисдикцией Рамсарской конвенции. Национальный статус территории с китайской стороны – также заповедник национального уровня. Выполнение соглашения с китайской стороны находится в компетенции Лесной службы КНР, которая осуществляет активное взаимодействие по координации управления трансграничной ООПТ «Озеро Ханка» с российской стороной. Разработка схемы управления трансграничной территорией «Озеро Ханка» предложена в качестве модельного проекта в рамках основной фазы проекта ЮНЕП/ГЭФ «Комплексное управление бассейном реки Амур/ Хейлонг».
Другим примером активного сотрудничества в природоохранной сфере является трансграничная природоохранная территория «Даурия» (заповедник), созданная в 1994 г. на основе Соглашения (от 29 марта 1994 г.) между природоохранными ведомствами Российской Федерации, Монголии и Китайской Народной Республики.
Значительные усилия России и Китая направлены на разработку согласованных положений по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов. При этом ключевым является вопрос о развитии нормативно-правовой базы в области использования и охраны трансграничных водных объектов. Это связано как с ухудшением качества воды в трансграничных водотоках, так и с растущими потребностями в воде в приграничных районах России и Китая. В первую очередь следует отметить ухудшение кислородного режима Амура, повышение в нем содержания взвешенных веществ, хлоридов, биогенных веществ, нефтепродуктов. Причем доля КНР в общем сбросе сточных вод в р. Амур на участке от устья р. Аргунь до устья р. Сунгари составляет 75 %; на участке от устья р. Сунгари до устья р. Уссури – 98, в р. Уссури – 97 %. Это обусловлено прежде всего тем, что действующие в Китае ПДК в 2 раза и более ниже, чем в России. Степень очистки промышленных и бытовых стоков по-прежнему низкая, хотя в последние годы наметился значительный прогресс [China environmental statistics, 2006].
Экологическая ситуация, сложившаяся здесь в ноябре-декабре 2005 г. в результате залпового выброса на территории Китая ядовитых веществ в р. Сунгари, впадающую в Амур, являющийся источником питьевого водоснабжения Хабаровска, еще раз указала на недостаточность существующей договорной базы для урегулирования комплекса вопросов, связанных с трансграничным загрязнением. Достаточно очевидной стала необходимость заключения межведомственных долгосрочных договоров по каждому трансграничному водному бассейну. В таких документах должны быть прописаны основные нормативы, касающиеся природопользования в пределах бассейна и в водопользовании по отдельным участкам реки. Следует предусмотреть действия сторон, как в обычных нормальных условиях природопользования, так и в экстремальных, аварийных. Вместе с тем необходимо отметить, что китайская сторона, и в первую очередь Государственная администрация по охране окружающей среды, проявила оперативность в ликвидации последствий аварии, а также оказала некоторую техническую помощь России, связанную с очисткой загрязненных вод.
Проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод обсуждался с 1997 г. Этот длительный процесс завершился подписанием в январе 2008 г. соответствующего межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов. Другие вопросы, связанные с природопользованием в трансграничных районах, еще остаются предметом дальнейших согласований.
Развитие сотрудничества по вопросам организации совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов – еще одно важнейшее направление совместных работ. В феврале 2006 г. был подписан Меморандум между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Государственной администрацией по охране окружающей среды КНР, а в мае 2006 г. – План совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов. В марте 2006 г. китайские эксперты совместно со специалистами Дальгидромета начали отбор проб воды, льда и донных отложений на российских участках Амура в районе с. Владимировка, что в нескольких десятках километрах от Хабаровска. Работы по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов проводились постоянно в течение 2007–2008 гг. на приграничных территориях КНР и России: проводится совместный отбор проб донных отложений, льда и воды на створах у городов Харбин, Цзямусы, Тунцзян, фоновый створ (выше устья р. Сунгари); створ с. Нижнеленинское (Дунган) – г. Тунцзян; створ у городов Фуюань, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре.
Совместный мониторинг р. Аргунь осуществляется на основе Соглашения между администрацией Читинской области и Народным правительством автономного района Внутренняя Монголия КНР, подписанного в августе 2006 г.
В настоящее время остается открытым вопрос о необходимости заключения международного правового акта о рациональном использовании стока р. Иртыш. В Китае в Синьцзян-Уйгурском автономном районе с 1997 г. начаты работы по переброске части стока р. Черный Иртыш в безводные районы Китая.
Руководство Минводхоза КНР подтвердило прогноз безвозвратного изъятия стока реки в объеме 20 %. Реализация этого проекта неизбежно приведет к снижению водности р. Иртыш на территориях Казахстана и России и, в частности, к ухудшению условий функционирования водохозяйственного комплекса Омской области. Это яркий пример, требующий разработки совместной программы водопользования в трансграничном бассейне. С целью заблаговременной реализации компенсационных мероприятий по минимизации негативного влияния безвозвратного изъятия части стока необходима достоверная информация и согласованные действия сторон.
Сотрудничество в области рационального использования лесных ресурсов регулируется Соглашениями между Правительством РФ и Правительством КНР о совместной охране лесов от пожаров 1995 г. и о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов от 2000 г.
Как известно, КНР является одним из основных стратегических партнеров России в области торговли продукцией лесного хозяйства. В последние годы наблюдается значительный рост экспорта лесных продуктов в Китай из России. Однако структура экспорта в КНР остается несбалансированной, поскольку около 94 % вывоза лесной продукции составляют необработанные лесоматериалы и всего 5 % – пиломатериалы.
В настоящее время имеется более 40 проектов сотрудничества в сфере освоения лесных ресурсов. Увеличился масштаб китайских инвестиций в дело освоения и использования российских лесных ресурсов, стороны достигли значительного продвижения по ряду крупных совместных проектов. Так, китайской стороной определены приоритетные проекты долгосрочного инвестирования в российский лесопромышленный комплекс. Такими проектами на ближайшее время будут являться строительство целлюлозно-бумажных комбинатов мощностью 600 тыс. т в Читинской области и 300 тыс. т в Хабаровском крае.
