Полистаем теперь дело, рассмотренное Государственным арбитражем РСФСР. Управление Мосгорстройснабсбыт в исковом заявлении от 29 марта 1983 г. просило взыскать с производственного объединения «Михайловцемент» Главзападцемента Минстройматериалов СССР 42 709 руб. неустойки. Дело в том, что в нарушение плана поставки и принятых к исполнению нарядов производственное объединение «Михайловцемент» недопоставило грузополучателям 31,4 тыс. тонн цемента. Генеральный директор объединения В.3. Нерастенно в ответе на претензию, в частности, сообщал, что Каширское отделение Московской железной дороги в названное выше время не выделило по плану 920 вагонов для перевозки цемента. По различным причинам был допущен также длительный простой цементной мельницы. Госарбитраж не принял во внимание доводы поставщика и взыскал с него в пользу Мосгорстройснабсбыта всю сумму неустойки и дополнительно 1708 руб. госпошлины.

Надо заметить, что неподача транспортных средств является, пожалуй, самой распространенной причиной недопоставки продукции, на которую ссылаются поставщики. При оценке этих доводов арбитражи руководствуются п. 8 Инструктивных указаний Госарбитража СССР от 16 августа 1973 г. № И-1-30 «О практике разрешения органами арбитража споров, связанных с просрочкой поставки, недопоставкой и невыборкой продукции и товаров». Согласно этому пункту, неподача органом транспорта перевозочных средств в пределах утвержденного плана перевозок не может служить основанием для освобождения поставщика от ответственности. Поставщик может быть освобожден от уплаты неустойки за недопоставку продукции лишь в тех случаях, когда перевозочные средства не были поданы в пределах утвержденного плана по обстоятельствам, освобождающим ту или иную транспортную организацию от ответственности за неподачу перевозочных средств.

Анализ показывает, что в условиях последовательного проведения в жизнь мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма практически не остается так называемых «объективных» причин невыполнения договорных обязательств. В связи с этим возникает настоятельная необходимость усиления ответственности за срыв сроков поставки, обеспечения оперативности и неотвратимости уплаты неустоек и штрафов.

К чему приводит действующий ныне порядок? К тому, что предприятие-покупатель имеет право предъявлять претензию виновному поставщику в течение двух месяцев после периода, в котором допущено нарушение (п. 9 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий). Поставщик имеет право рассматривать такую претензию также в течение двух месяцев (п. 11 названного Положения). А до истечения этого срока при неполучении ответа покупатель не вправе предъявить иск в арбитраж. Арбитраж, в свою очередь, рассматривает спор в пределах одного месяца. Итак, в лучшем случае решение о взыскании неустойки принимается спустя пять месяцев после самого факта недопоставки. Отсюда многочисленные факты пренебрежительного отношения к таким претензиям и искам со стороны поставщиков, что и подтверждают изложенные примеры.

Думается, что духу времени отвечает безакцептный порядок уплаты неустойки за недопоставку, как это установлено для штрафов за поставку недоброкачественной продукции. Следует, на наш взгляд, установить обязанность покупателя в определенный (10-дневный или иной) период после истечения предусмотренного договором срока поставки начислять неустойку за недопоставку продукции и предъявлять в учреждение банка инкассовое поручение на безакцептное списание неустойки со счета поставщика. Если поставщик не согласен по каким-либо причинам с уплатой, он вправе потребовать возврата этой суммы в обычном претензионно-исковом порядке. Тогда и будет спор, который должен решать арбитраж.

И еще. Представляется, что существенное упрощение процедуры применения имущественных санкций за недопоставку продукции значительно повысит их эффективность. Взыскание неустоек в безакцептном порядке заставит хозяйственных руководителей оперативно принимать меры к устранению нарушений, к выявлению виновных должностных лиц, своевременному наказанию конкретных работников, причинивших ущерб предприятию недобросовестным исполнением своих трудовых обязанностей.

Истоки неустойки*83

Каких только неустоек и за какие только нарушения не установлено в законе! Да еще в договоре хозяйственные органы могут обкладывать себя «красными флажками». Так, в капитальном строительстве подрядчик и заказчик, как показывают обобщения арбитражной практики, устанавливают около 50 дополнительных санкций за нарушения обязательств, за которые не предусмотрена ответственность Правилами о договорах подряда на капитальное строительство. Казалось бы, опутали хозяйственника по рукам и ногам. Чуть что нарушишь, на тебе – плати неустойку.

Но арбитражные дела дают повод для несколько иных рассуждений. Платят многие хозяйственные руководители с завидной легкостью десятки, сотни тыс. руб. неустоек, штрафов, пени… И как с гуся вода! Прибыль у предприятия большая, а не хватит – вышестоящие организации помогут. Или, наоборот, вообще не платят за срыв обязательств. Потому что никто не спрашивает, то есть не предъявляет ни претензий, ни исков. По разным причинам, но процветает многократно заклейменное это явление – «амнистирование». Вот почему более половины всех дел, рассматриваемых арбитражами в связи с невводом объектов в установленный срок, возбуждаются Госарбитражами по своей инициативе, а не по заявлениям заказчиков.

В ходе работы девятой сессии Верховного Совета РСФСР десятого созыва в адрес министра сельского строительства РСФСР В.П. Батракова поступило несколько запросов депутатов о невыполнении организациями и предприятиями министерства планов строительства жилых домов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в колхозах и совхозах Кировской и Псковской областей. Вот один конкретный пример. Трест «Кировсельстрой» в лице управляющего трестом Е.А. Мильчакова заключил генеральный договор подряда на капитальное строительство от 8 февраля 1982 г., согласно которому подрядчик принял на себя обязательство построить детсад-ясли на 160 мест в Котельниче для заказчика – межрайонного объединения «Сельхозхимия». Исполнение работ было поручено передвижной механизированной колонне № 136 (начальник Ф.Я. Козыря). Срок ввода объекта, согласно внутрипостроечному титульному списку, – декабрь 1983 г. В срок он не сдан. Не выполнено работ на 24 тыс. с лишним руб. Госарбитраж Кировской области по своей инициативе взыскал с треста «Кировсельстрой» в доход союзного бюджета 6469 руб. пени в соответствии с п. 62 «а» Правил о договорах подряда на капитальное строительство.

Как реагировал трест на это дело? В отзыве от 12 марта 1984 г. yправляющий Е.А. Мильчаков сообщает: «Предъявленный иск считаем необоснованным. Детский сад-ясли на 160 мест не сдан по вине самого заказчика: частично не представлены оборудование, проектно-сметная документация, титульный список на 1984 год не утвержден», а главное – «заказчик претензии тресту не заявил». Можно задать резонный вопрос: какое отношение к срыву ввода объекта в декабре 1983 г. имеет отсутствие титульного списка на 1984 г., когда он должен передаваться подрядчику не позднее 1 марта 1984 г.? Истинная причина в отсутствии рабочих-отделочников, в невыполнении субподрядчиками работ по канализации, водопроводу, электроосвещению, о чем сообщал в Котельническое отделение Госбанка СССР главный инженер ПМК–136 В.А. Зыков.

Еще один пример. Управление «Белгородсельстрой» с 1980 г. строит 90-квартирный жилой дом в Новом Осколе для совхоза-завода «Оскольский». Согласно заключенному договору дом надо было сдать в эксплуатацию в третьем квартале 1983 г. Однако к 1 октября того же года освоено было всего 84 тыс. руб., или 31,8% к плану. Заказчик тоже не предъявлял претензии и иска.