Ступинское отделение Госбанка сообщило Московскому областному Госарбитражу, что торговый центр совхоза «Леонтьевский» Ступинского района Московской области вовремя не сдан в эксплуатацию. В результате проверки установлено, что подрядная организация – передвижная механизированная колонна № 27 – не выполнила обязательств по договору подряда. Госарбитраж по данному факту возбудил дело. В объяснениях подрядчик ссылался на отсутствие материальных ресурсов и недостаток рабочей силы. Доводы подрядчика были признаны необоснованными, так как он обязан надлежаще организовать работы, в том числе обеспечить объект рабочей силой. На основании подп. «а» п. 62 Правил о договорах подряда на капитальное строительство с подрядчика взыскано в доход союзного бюджета 4862 руб.
Однако не по всем материалам, поступающим от учреждений банка, органы арбитража должны возбуждать дела. Дело в том, что отделения и конторы Стройбанка СССР и Госбанка СССР часто сообщают Госарбитражу о невыполнении подрядчиком квартальных, полугодовых, годовых планов строительно-монтажных работ, хотя внутрипостроечным титульным списком ввод объектов в текущем году не предусмотрен или срок ввода еще не наступил. В этом случае Госарбитраж должен руководствоваться подп. «а» и «б» п. 62 Правил о договорах подряда на капитальное строительство, которыми предусмотрено взыскание с подрядчика пени и неустойки за несвоевременное окончание строительства объекта (предприятия, его отдельной очереди, пускового комплекса, здания, сооружения), а также за нарушение предусмотренных договором сроков выполнения этапов работ. Как видно, санкции за невыполнение подрядчиком в срок квартальных или годовых объемов работ Правилами не установлены. Следует при этом отметить, что стороны, как показывает практика, исключительно редко предусматривают в договоре подряда санкции за невыполнение объемов работ в порядке п. 67 Правил.
В материалах банка встречаются и другие сведения о нарушениях подрядчиком договорных обязательств, по которым органы Госарбитража не должны возбуждать дела. Так, Московская областная контора Стройбанка СССР сообщила Госарбитражу о срыве ввода в строй объектов по ежегодному производству 120 тыс. шт. стройфарфора и 460 т деталей для сантехники на Лобненском заводе стройфарфора. Проверкой установлено, что по дополнительному соглашению от 10 февраля 1975 г. к генеральному договору подряда на капитальное строительство и внутрипостроечному титульному списку подрядчик – Лобненское строительно-монтажное управление – должен был выполнить работы для Лобненского завода стройфарфора, в том числе по объектам: вентиляция главного корпуса, технологическое оборудование, тарный цех, бензолоуловитель. Согласно разъяснению Госстроя СССР от 3 февраля 1975 г. № МГ-422-9 в тех случаях, когда годовым договором подряда или дополнительным соглашением к генеральному договору подряда на капитальное строительство предусмотрены сроки ввода в действие отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, подрядчик несет ответственность, установленную подп. «а» п. 62 Правил о договорах подряда на капитальное строительство, за несвоевременное окончание строительства пускового комплекса в целом. Ввод пускового комплекса на Лобненском заводе стройфарфора не был предусмотрен в дополнительном соглашении с Лобненским СМУ в 1975 г.: таким образом, нет оснований для возбуждения дела.
Имеются и другие причины отказа Госарбитражами в возбуждении дел по материалам учреждений банка, например, в тех случаях, когда договором подряда между сторонами предусмотрены более поздние сроки ввода объектов, чем указано в материалах банка, ибо стороны вправе в установленном порядке вносить изменения в сроки, определенные титульным списком. Согласно письму Госарбитража РСФСР от 15 декабря 1975 г. № И–17/16 сам по себе факт несообщения об изменении сроков окончания строительства объекта не может являться основанием для взыскания штрафа за несвоевременное его окончание.
Госарбитражи также не должны возбуждать дела в интересах предприятий, предъявивших претензии, срок ответа на которые не истек, поскольку предприятия обязаны сами принимать меры к защите своих прав, и такие споры могут быть решены в претензионном порядке.
Активной работе по оказанию имущественного воздействия на нарушителей обязательств по капитальному строительству в целях укрепления государственной дисциплины в хозяйственных отношениях способствуют деловые контакты госарбитражей с конторами Стройбанка и Госбанка СССР. Так, в январе 1976 г. Московский областной Госарбитраж и Московская областная контора Госбанка СССР обобщили работу отделений Госбанка по направлению Госарбитражу сведений о нарушениях обязательств по договорам подряда на капитальное строительство и о возбуждении по этим сообщениям дел Госарбитражем. Кроме того, в практике Московского областного Госарбитража твердо установилось правило, согласно которому при рассмотрении подобных материалов на заседании Госарбитража присутствуют представители банка, вышестоящих организаций подрядчиков и заказчиков. Всесторонний обмен мнениями между участниками спора позволяет дать объективную оценку представленным доказательствам и принять правильное решение.
Для возбуждения таких дел по капитальному строительству Госарбитражи должны активно использовать сообщения в печати.
Основания для возбуждения дел по капитальному строительству могут быть установлены и при рассмотрении конкретных имущественных и преддоговорных споров. Так, согласно п. 62 «в» Правил о договорах подряда на капитальное строительство за задержку устранения дефектов и недоделок в строительных и монтажных работах против сроков, отмеченных в актах рабочих и государственных приемочных комиссий, взыскивается штраф в размере 100 руб. за каждый день просрочки независимо от количества недоделок до полного их устранения. Таким образом, в Правилах установлен постоянно текущий штраф. Если после удовлетворения иска о взыскании штрафа за какой-либо период заказчик не предъявит претензию и иск о взыскании штрафа за последующий период, Госарбитраж вправе возбудить дело по собственной инициативе о взыскании этого штрафа с подрядчика. В письме Госарбитража СССР и Стройбанка СССР от 9 октября 1974 г. указывается, что неустойка (штраф, пеня) подлежит взысканию по таким делам полностью или частично в доход союзного бюджета или в пользу предприятия или организации, в интересах которых возбуждено дело.
В решениях по делам, возбуждаемым по инициативе Госарбитража, должны указываться основания, по которым санкции взыскиваются в доход союзного бюджета, а не в пользу предприятий, в интересах которых возбуждались дела. Если в заседании арбитража устанавливается, что ответчику была предъявлена претензия, оснований взыскивать санкции в доход союзного бюджета нет. В таких случаях санкции взыскиваются, как правило, в пользу истцов.
В практике рассмотрения дел, возбуждаемых по инициативе Госарбитража, возник вопрос о возможности взыскания санкций, предусмотренных п. 12 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий, и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, с предприятий, которые не предъявили претензий к стороне, нарушившей обязательство. Исходя из того, что предъявление претензии к предприятиям и организациям, нарушившим права (интересы) контрагентов согласно п. 7 данного Положения является обязанностью, а не правом последних, за невыполнение этой обязанности и непредъявление претензий в установленные п. 9 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий сроки следует взыскивать с истцов санкции в размере 2% от суммы иска в доход союзного бюджета.
Рассмотрение дел подобного рода в арбитраже повышает ответственность за соблюдение условий договоров; при этом создается обстановка неотвратимости материальной ответственности за невыполнение обязательств по договору. Рассмотрение таких дел способствует своевременному выявлению причин, срывающих выполнение плана и договора, ускоряет принятие мер к их устранению. Подготовка и рассмотрение дел по капитальному строительству, возбуждаемых по инициативе Госарбитража, требуют значительно большего времени, чем обычные имущественные споры, но воздействие на деятельность предприятий и организаций Госарбитражей при их рассмотрении намного эффективнее.
