Ознакомление, проведенное Государственным арбитражем России в Министерстве промышленности строительных материалов РСФСР, показало, что там нет методического документа, регулирующего порядок применения законодательства при заключении и исполнении договоров (приказа, указания и т.п.), не анализируются статистические отчеты о договорах на поставку продукции (отчет по форме М 1) и о санкциях в связи с невыполнением обязательств по поставкам (форма № 2), утвержденные приказом ЦСУ СССР от 10 июня 1980 г. № 270. Слабо поставлена и работа по совершенствованию текстов договоров, заключаемых подведомственными предприятиями. По результатам ознакомления были внесены предложения, направленные на улучшение договорной работы в системе, в том числе в центральном аппарате. Министерство дало ответ о принятых мерах.

Опыт подобных ознакомлений показал, что к ним надо особенно тщательно готовиться, изучать работу не только юридического отдела, но и других подразделений министерств, связанных с организацией договорной работы на подведомственных предприятиях. При этом нельзя оставлять без внимания практику разрешения споров ведомственным арбитражем, ведь эти материалы содержат значительную информацию. Необходимо использовать и статистические данные территориальных Госарбитражей о работе предприятий и организаций министерств.

Ознакомление будет еще более полным, конкретным, если использовать формы государственной статистической отчетности производственных объединений, предприятий, строек, организаций и учреждений, поскольку в этих формах можно найти немало показателей, характеризующих деятельность юридической службы, относящуюся к договорной и претензионно-исковой работе. Например, в форме № 20 (Прибыли и убытки) в графе «убытки» есть данные об убытках от списания долгов за истечением срока исковой давности, уплаченные штраф, пеня, неустойка; в форме № 1-п (Качество) отражены данные о полученных и рассмотренных претензиях в связи с браком и др.

Однако цифровые данные не должны закрывать существа предмета изучения. Так, о результатах ознакомления в омском производственном объединении «Омскмебель» в справке приведено около 50 цифровых показателей. В то же время содержание договоров, заключенных объединением, и состояние работы с претензиями не проанализированы, не указаны и конкретные недостатки в применении законодательства.

Нередко в ходе ознакомлений выявлялись серьезные нарушения хозяйственного законодательства, факты невыполнения договорных обязательств. Правильно поступают те арбитражи, которые не ограничиваются констатацией этих фактов, а возбуждают дела по своей инициативе и привлекают виновные предприятия к имущественной ответственности.

Так, Госарбитраж Пензенской области по материалам ознакомлений в первом полугодии прошлого года возбудил 57 дел и взыскал с предприятий – нарушителей обязательств 11 тыс. руб. А Госарбитраж Приморского края выявил на Приморском винодельческом заводе факты безнарядного отпуска продукции, нарушения сроков поставки по договорам. В результате возбуждено свыше 20 дел и взыскано с завода более 100 тыс. руб. неустойки за недопоставку продукции; за нарушения фондовой дисциплины по семи делам взыскано 34 тыс. руб. штрафа.

Наиболее часто по результатам ознакомлений руководителям соответствующих министерств, ведомств, предприятий Госарбитражи направляют сообщения с указанием в них рекомендаций по улучшению договорной и претензионной работы.

Например, главный госарбитр Бурятской АССР направил в адрес треста «Нижнеангарсктрансстрой» сообщение, в котором рекомендовал разработать инструкции о порядке ведения договорной и претензионно-исковой работы, предусмотреть конкретное участие в ней заинтересованных отделов; активнее использовать договор как правовое средство повышения эффективности производства, а также имущественные санкции к виновным заказчикам, другим неисправным контрагентам; организовать правовую учебу руководителей подразделений и специалистов по вопросам применения хозяйственного законодательства. Даны в нем и другие рекомендации, за выполнением которых установлен контроль.

Практика показывает, что ознакомления оказываются наиболее действенными, когда по их результатам Госарбитражи и хозяйственные органы разрабатывают совместные меры по предупреждению и устранению нарушений законности.

Например, руководство Минсельстроя РСФСР и Госарбитража РСФСР утвердило план совместных мероприятий, направленных на устранение недостатков, выявленных в министерстве в процессе ознакомления. Аналогичный план утвержден генеральным директором Оренбургского производственного швейного объединения и главным государственным арбитром Оренбургской области. В нем, в частности, предусмотрено издание приказа о порядке рассмотрения претензий, предъявленных к объединению, пересмотр заключенных договоров с учетом новых Положений о поставках, проведение систематического анализа претензий для выявления причин и условий, порождающих нарушения обязательств, усиление контроля за предъявлением претензий поставщикам недоброкачественного сырья о полном возмещении причиненных убытков.

Государственный арбитраж РСФСР, обобщив практику применения ст. 23 Закона, предложил Госарбитражам республики в процессе ознакомления больше обращать внимания на использование правовых средств для устранения причин и условий, способствующих нарушениям государственной плановой и договорной дисциплины, содействовать обеспечению сохранности социалистической собственности, повышению качества продукции.

В декабре минувшего года Госарбитраж СССР утвердил Методические указания о порядке ознакомления в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях с практикой применения законодательства при заключении договоров и исполнении обязательств, а также при доарбитражном урегулировании хозяйственных споров. Эти указания помогут госарбитражам более эффективно использовать эту новую форму предупредительной деятельности.

Договор и его роль в организации хозяйственных связей*32

Изучение материалов о значении договора в организации хозяйственных связей целесообразно проводить по следующему примерному плану:

1. XXVI съезд КПСС о повышении роли договора в хозяйственной жизни.

2. Значение договора поставки в материально-техническом обеспечении производства.

3. Договор – эффективное средство организации хозяйственных связей.

4. Имущественная ответственность за нарушение договорных обязательств.

1. «Договор дороже денег» – эту народную мудрость сейчас все чаще вспоминают хозяйственные руководители. Роль договора в планировании и организации хозяйственных связей в одиннадцатой пятилетке значительно возросла.

В «Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981–1985 годы и на период до 1990 года» предусмотрено, в частности, «совершенствовать формы хозрасчетных отношений и взаимной экономической заинтересованности и ответственности за выполнение плановых заданий и договорных обязательств между поставщиками и потребителями, а также заказчиками и подрядчиками».

В настоящее время централизованно распределяется около 35 тыс. видов продукции. Развернутая же номенклатура выпускаемых промышленностью изделий по типам, маркам, сортам, моделям и т.п. насчитывает свыше 20 млн позиций.

Подавляющее большинство наименований промышленной продукции и товаров планируется к выпуску именно на основе хозяйственных договоров. Как раз в сфере планирования хозяйственной деятельности главным образом и проявляется роль договора – своеобразного регулятора производства.

2. Постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1981 г. № 161 утверждены и с 1 июля 1981 г. введены в действие Положения о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления.