Существующий порядок урегулирования разногласий по внутрипостроечным титульным спискам неоднократно подвергался критике в юридической литературе21, но положение пока не меняется. На наш взгляд, эти разногласия должны рассматривать арбитражи. Результативность воздействия на нарушителей договорных обязательств по капитальному строительству в значительной мере зависит от оперативности принимаемых к ним мер. В связи с этим приказом Главного арбитра Госарбитража СССР от 24 декабря 1976 г. № 23 установлено, что поступившие материалы для возбуждения дела по инициативе арбитража должны рассматриваться не позднее чем в двухнедельный срок и в такой же срок выносится определение о возбуждении дела. Однако из-за неполноты сведений в материалах учреждений банка, несвоевременного представления подрядчиками и заказчиками затребованных арбитражем документов дела нередко возбуждаются и по истечении месяца со дня получения сообщения банка.

В Инструктивном письме Госарбитража СССР и Стройбанка СССР от 9 октября 1974 г. № И-1-35 и № 201 предусмотрено, что учреждения банка должны добиваться от заказчиков и подрядчиков предъявления к виновной стороне претензий о взыскании санкций и лишь в случаях их необоснованного отказа от этого направлять материалы в арбитраж. Учреждения же банка часто предварительно не выясняют и не указывают в своих сообщениях арбитражам, предъявлялась ли к виновной стороне претензия. И арбитражи, естественно, не возбуждают дела, когда выясняют, что предприятия предъявили претензию, срок ответа на которую не истек, поскольку они сами приняли меры к защите своих прав.

Если учесть, что, согласно установленному порядку, претензии в связи с нарушениями обязательств по капитальному строительству предъявляются в течение двух месяцев с момента нарушения и рассматриваются тоже в двухмесячный срок, то арбитражи имеют возможность рассматривать споры не ранее пяти месяцев после нарушения договорных обязательств.

Некоторые госарбитражи, получая материалы от учреждений банка в начале квартала, следующего за тем, в котором не сданы в эксплуатацию объекты по договору, возбуждают дела до истечения двухмесячного срока на предъявление претензии заказчиком и взыскивают санкции в доход союзного бюджета.

На наш взгляд, чтобы усилить значение санкций в более быстром устранении нарушений обязательств по договору капитального строительства, следовало бы установить сокращенный срок как для предъявления претензий, так и для их рассмотрения.

Важным средством в борьбе за качество строительства является строгое и неуклонное применение установленных законодательством имущественных санкций.

Согласно действующему законодательству устранение всех недоделок и дефектов в строительных и монтажных работах, отмеченных в актах рабочих и государственных приемочных комиссий, в сроки, установленные этими актами, является обязанностью генерального подрядчика и организаций, производивших монтажные и специальные строительные работы.

В соответствии с подп. «в» п. 62 Правил о договорах подряда на капитальное строительство22 за задержку устранения недоделок и исправления допущенных подрядчиком дефектов против сроков, предусмотренных актами рабочих и государственных приемочных комиссий, подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере 100 руб. за каждый день просрочки.

Для разграничения понятий «недоделка» и «дефект» следует руководствоваться разъяснением Госстроя СССР от 25 ноября 1977 г. № 9–197, согласно которому строительно-монтажные работы, предусмотренные проектом и рабочими чертежами, выданными заказчиком для производства работ, но не выполненные подрядчиком при строительстве объекта, относятся к работам, выполненным с недоделками. К работам и конструкциям с допущенными подрядчиком дефектами следует относить выполненные им работы с нарушением строительных норм и правил, отступлением от проекта, рабочих чертежей и стандартов.

В Правилах ясно определено, что перечень недоделок и дефектов и сроки их устранения должны предусматриваться в актах рабочих и государственных приемочных комиссий.

Бывают случаи, когда в актах госкомиссий указания о наличии недоделок отсутствуют. Вышестоящие органы, утверждая такие акты, сами перечисляют недоделки и устанавливают срок для их устранения.

Магаданский горисполком в решении от 7 января 1976 г. № 4 об утверждении актов государственной комиссии указал: «Обязать заказчика и подрядчика выполнить работы по благоустройству, озеленению, телефонизации, кровле и окраске фасадов зданий в объеме проекта до 1 сентября 1976 г.» Однако в самом акте госкомиссии о приемке объекта указания о наличии недоделок отсутствовали. Поскольку генподрядчик не представил доказательств устранения указанных в решении исполкома недоделок с 1 сентября по 8 декабря 1976 г., решением от 28 января 1977 г. Госарбитраж при Магаданском облисполкоме взыскал с домостроительного комбината в пользу заказчика 9900 руб. санкций, а также 4950 руб. санкций в повышенном размере в доход союзного бюджета за грубое нарушение договорных обязательств.

Госарбитраж СССР признал такую практику правильной и в письме от 9 февраля 1978 г. № С-7/33 разъяснил: «В соответствии с п. 5.21 СНиП Ш-3-76 акты приемки объектов в эксплуатацию рассматриваются и утверждаются органами, назначившими государственные приемочные комиссии. Если в решении исполкома об утверждении этих актов будут указаны перечень недоделок и дефектов и сроки их устранения, санкции за нарушение этих сроков подлежат взысканию».

В отдельных случаях вместо оформления в надлежащем порядке перечня недоделок к приемному акту о сдаче объекта в эксплуатацию заказчик принимает так называемое гарантийное письмо подрядчика, в котором содержится обязательство последнего устранить имеющиеся недоделки к определенному сроку.

Например, при рассмотрении иска Чеховской конторы общественного питания о взыскании штрафа со СМУ-5 треста «Мособлстрой № 10» за задержку устранения недоделок, выявленных при приемке в эксплуатацию овощехранилища, было установлено, что подрядчик выдал заказчику гарантийное письмо, в котором принимал на себя обязательство выполнить к определенному сроку работы по устройству защитного слоя кровли с насыпкой гравия, а также вывезти грунт с территории овощехранилища. Указанные работы были предусмотрены проектно-сметной документацией. Поскольку обязательство по гарантийному письму подрядчиком не выполнено, Госарбитраж, руководствуясь п. 62 «в» Правил, взыскал санкции в полной сумме.

Такая практика арбитражей, признающих правовые последствия в случае невыполнения подрядчиком обязательств по устранению недоделок в гарантийных письмах, является допустимой.

Нередки случаи, когда ведомость недоделок, на которую имеется ссылка в акте сдачи объекта в эксплуатацию, подписана только подрядчиком и заказчиком. В этих ситуациях удостоверение сведений, содержащихся в ведомости недоделок, подписями других членов госкомиссии необязательно для привлечения подрядчика к имущественной ответственности по п. 62 «в» Правил.

Но следует иметь в виду, что, поскольку сроки устранения недоделок устанавливаются актами рабочих и государственных приемочных комиссий, стороны – подрядчик и заказчик – не вправе изменять эти сроки. Подобные соглашения органы арбитража во внимание не принимают и не освобождают подрядчика от ответственности. Об этом прямо говорит п. 29 Инструктивных указаний Госарбитража от 17 августа 1973 г. № И-1-14.

В практике разрешения имущественных споров, связанных со взысканием санкций за задержку устранения недоделок и исправления допущенных дефектов, встречаются случаи, когда сроки их устранения указываются не в актах рабочих и государственных приемочных комиссий, а в справках, подписанных либо председателем комиссии, либо отдельными членами приемочной комиссии. Подлежат ли в этих случаях удовлетворению требования заказчиков? В ответе на запрос Госарбитраж СССР письмом от 21 мая 1976 г. № С-7/65 разъяснил, что, если в актах рабочих и государственных приемочных комиссий сроки устранения недоделок и дефектов не установлены, штраф, предусмотренный п. 62 «в» Правил, взыскан быть не может. Подчеркивалось, что действующее законодательство не предусматривает ответственности подрядчика за неустранение недоделок и дефектов в работах и конструкциях против сроков, указанных в справках, подписанных отдельными членами приемочной комиссии или только одним председателем комиссии.