Поскольку в письме Госстроя СССР от 2 марта 1979 г. содержится однозначное указание на то, что санкции за нарушения сроков окончания строительства отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, Правилами не установлены, подрядчик будет нести ответственность за неввод указанных зданий и сооружений только в тех случаях, когда эта ответственность предусмотрена заключенным между сторонами договором подряда.

2. Практика установления в договоре дополнительных санкций по инициативе подрядчика или заказчика получила в последние годы широкое распространение. Наиболее часто стороны устанавливали санкции за нарушение следующих обязательств: за невыполнение подрядчиком квартальных и годовых объемов работ; отказ подрядчика от принятия оборудования, доставленного заказчиком по графику; задержку передачи подрядчику технической документации на геодезическую разбивочную основу и знаки этой основы, и за многие другие нарушения обязательств. Что касается санкций за несвоевременное окончание строительства зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, в Госарбитражах практически отсутствуют споры об установлении в договоре таких санкций. После выхода письма Госстроя СССР от 2 марта 1979 г. такие споры могут возникать. Как следует понимать это разъяснение в той части, что нецелесообразно устанавливать санкции за нарушение сроков окончания строительства зданий и сооружений, входящих в пусковой комплекс, когда во внутрипостроечном титульном списке ввод этих зданий и сооружений предусмотрен в том же году, что и ввод пускового комплекса в целом? Нам представляется, слово «нецелесообразно» не означает, что нельзя устанавливать санкции в договоре во всех этих случаях. Видимо, когда здания и сооружения предусматриваются к вводу в I квартале, а весь пусковой комплекс – в IV квартале, санкции есть смысл устанавливать для максимального стимулирования подрядчика к выполнению принятых обязательств.

При этом следует иметь в виду, что согласно п. 68 Правил суммы неустойки (пени), уплаченные подрядчиком за нарушение сроков выполнения отдельных работ, возвращаются подрядчику в случае окончания всех работ по объекту к установленному договором сроку.

Договор и санкции*30

Сейчас в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР об улучшении планирования разрабатываются меры по совершенствованию хозяйственных связей предприятий и организаций, укреплению договорной дисциплины. Действенность этих мер будет во многом зависеть от того, как удастся поднять ответственность за исполнение хозяйственных договоров. Причем ответственность взаимную – и заказчика, и подрядчика. А вопросов здесь, как показывает многолетняя арбитражная практика, еще немало.

Возьмем, к примеру, строительство. Когда задерживается сооружение объекта, обычно обвиняют в этом подрядчиков. На самом же деле более чем в половине случаев срывов виноваты сами заказчики. Наиболее распространенная причина – несвоевременная и некомплектная передача подрядчику проектно-сметной документации. За такие задержки на них налагаются санкции: 250 руб. за каждый день просрочки. Согласитесь, немного, если учесть, сколько в среднем ежедневно строители осваивают капитальных вложений.

Почему же заказчики, вроде бы больше всех заинтересованные в своевременной сдаче объектов, затягивают строительство? Механизм здесь «тонкий». Чтобы нужный им объект попал в план, на него нужна проектно-сметная документация. Ее всеми правдами и неправдами добывают в институтах.

Но вот объект – в плане. Теперь подрядчик не вправе отказаться от заключения договора на строительство. И договор заключается… под непроверенную, сданную, как говорится, чохом документацию. А затем начинаются ее переделки. Да такие, что, например, у строительных организаций Минстроя СССР и Минпромстроя СССР к началу хозяйственного года практически нет технической документации на две трети годовой программы. Дело доходит до казусов. Объединение «Куйбышевтранстаз» передало подрядчику – «Приволжскгазпромстрою» – окончательный вариант проектно-сметной документации на участок газопровода Мокроус – Куйбышев – Тольятти, когда уже было пора сдавать объект.

Иногда складываются просто удивительные ситуации. Подрядчик обязан заключить договор (причем именно он должен разработать и выслать заказчику его проект) в двухмесячный срок после утверждения Верховным Советом СССР годового Государственного плана экономического и социального развития страны. То есть не позднее февраля. А как он может это сделать, если титульный список и другую документацию получает от заказчика в лучшем случае два-три месяца спустя? К примеру, в прошлом году трест «Азовстальстрой» и завод «Азовсталь» заключили между собой договор в апреле, а трест «Центростройэлектропередачи» Минэнерго СССР и Максатинский деревообрабатывающий комбинат – даже в мае. Очевидно, при таком отношении к делу трудно говорить об авторитете хозяйственного договора, да и плановой дисциплины вообще.

Выход видится только один: подрядчику нужно представить право отказываться от заключения договоров на строительство тех объектов, которые не обеспечены к установленному законодательством сроку всей необходимой проектно-сметной документацией и рабочими чертежами не менее чем на годовой объем работ.

Что касается санкций на просрочку со сдачей документации, надо, видимо, учитывать, насколько важна для народного хозяйства та или иная стройка, каковы для народного хозяйства последствия задержки строительства. Сейчас размер штрафа за такие просрочки не зависит от стоимости объекта: взыскивается по «твердому» тарифу. А это опять-таки приводит к парадоксам. Например, производственное швейное объединение «Москва» уплатило в прошлом году 3600 руб. штрафа за то, что не передало вовремя строителям внутрипостроечный титульный список на объем работ в 40 тыс. руб. На такую же сумму штрафа предъявлен в арбитраж иск к московскому экспериментальному машиностроительному заводу «Газстроймаш», хотя объем работ там – 700 тыс. руб. В первом случае санкции оказались достаточно высокими – около 10%. А во втором – 0,5%.

Думается, что размер штрафа надо определить пропорционально стоимости строительных работ и в зависимости от количества непереданной вовремя документации. Иначе хозяйственная санкция будет просто-напросто профанацией.

Но дело не только в том, что санкции не всегда эффективны. Иногда их невозможно применить. Сейчас, например, запрещено принимать объекты жилищно-гражданского назначения с недоделками. Нельзя так нельзя! И приемочные комиссии, хотя и именуются государственными, но занимают нередко ведомственные и местнические позиции, подчас идут на обман. В их актах недоделок и дефектов уже не обнаружишь: все они «перекочевали» в акты так называемых рабочих комиссий.

В прошлом году СУ-22 треста «Рязаньжилстрой» сдало жилой дом такой рабочей комиссии. В ее акте приводится 23 пункта недоделок. Их, разумеется, строители обязываются устранить до 10 января. Через два дня тот же дом принимает государственная комиссия. В ее акте никаких недоделок уже не значится. Вскоре главный инженер СУ-22 выдал заказчику гарантийное письмо с обязательством устранить все недоделки… к 1 мая. Но слова своего строители не сдержали и к этому сроку.

Как видите, заказчик помог подрядчику обмануть государство и сам же себя наказал: санкции к строителям применять уже нельзя – недоделок-то в акте государственной комиссии нет, значит, в соответствии с действующими Правилами нарушение подрядчиком договора не доказано.

Хозяйственная санкция действенна тогда, когда она применяется оперативно, сразу после нарушения обязательств. А сейчас только на предъявление и рассмотрение претензий об их взыскании отведено целых четыре месяца. Это слишком большой срок. Практика показывает: каждой стороне достаточно по 15 дней, чтобы предъявить претензию и ответить на нее. А штраф тогда можно будет взыскать уже через месяц после нарушения.