Определенность хозяйственной санкции, ее «весомость» для нарушителя договора, оперативность взыскания – все это, думается, повысит материальную ответственность партнеров за точное и безусловное соблюдение плановой дисциплины.
Арбитр приехал на завод*31
А.А. Арифулин,
член коллегии Государственного арбитража РСФСР, начальник отдела
Закон о Государственном арбитраже в СССР (ст. 23) предоставил Государственным арбитражам право знакомиться, как в министерствах, Государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях применяется законодательство при заключении договоров и исполнении обязательств, а также при доарбитражном урегулировании хозяйственных споров.
Основная цель таких ознакомлений – это выявление и предупреждение нарушений законности, государственной дисциплины и недостатков в хозяйственной деятельности предприятий, своевременное их устранение.
Госарбитражи Российской Федерации уже довольно широко применяют эту форму предупредительной работы. Только в первом полугодии прошлого года они провели свыше 400 ознакомлений с практикой применения законодательства при заключении договоров, более 300 – с практикой применения законодательства при исполнении обязательств и свыше 200 – с применением законодательства при доарбитражном урегулировании хозяйственных споров.
Государственный арбитраж РСФСР в истекшем году дал территориальным органам ряд указаний о том, как проводить ознакомительную работу. Для этого им была направлена программа с перечнем вопросов, которые следует изучить в процессе ознакомлений.
Обобщение практики применения Госарбитражами ст. 23 Закона о Государственном арбитраже в СССР показало, что успеха можно достигнуть тогда, когда будет проведена надлежащая подготовительная работа. В частности, если ознакомление намечено провести на предприятии, то следует проанализировать материалы арбитражных дел, затем объект изучения и, разумеется, составить перечень вопросов.
Например, Госарбитраж Мордовской АССР, изучив материалы дел, рассмотренных в последние два года с участием предприятий Министерства пищевой промышленности Мордовской АССР, установил существенные недостатки в работе по заключению договоров на поставку товаров. Работники этого Госарбитража не только изучали материалы в Минпищепроме Мордовии, но и выезжали на некоторые предприятия, в частности, на Саранскую кондитерскую фабрику, хлебокомбинат, хлебозавод № 5 и другие предприятия. В процессе ознакомления выявлено, что договоры заключаются несвоевременно, в проектах договоров нет четких условий о сроках поставки, качестве продукции, ценах и т.д. Министерство не разрабатывало мер, направленных на обеспечение своевременного и надлежащего заключения договоров.
Проанализировав итоги ознакомления, главный госарбитр выступил с докладом об этом на заседании коллегии министерства, после чего министр издал приказ от 18 марта 1981 г., в котором предусмотрены меры по предупреждению и устранению нарушений законодательства при заключении и исполнении хозяйственных договоров.
Работникам Госарбитражей надо учитывать, что иногда ознакомление целесообразно проводить и на тех предприятиях, которые редко выступают истцами или ответчиками по арбитражным делам, однако у них тоже могут быть существенные недостатки в соблюдении договорной дисциплины.
Вот характерный пример. Госарбитраж Куйбышевской области и областная контора Госбанка СССР изучили состояние расчетной дисциплины при исполнении договоров поставки на Средне-Волжском станкостроительном заводе. Оказалось, что там допускались грубые нарушения расчетной дисциплины. Завод требовал от покупателей оплаты значительных сумм по аккредитивам и долгое время пользовался ими, задерживая отгрузку продукции. Получив такие данные, Госарбитраж возбудил по своей инициативе 156 дел и взыскал с завода в доход союзного бюджета около 70 тыс. руб. штрафа.
Однако прежде, чем начать ознакомление, надо составить его четкую программу, которая бы учитывала особенности каждого министерства, ведомства, предприятия. Содержание программы зависит от характера и объема намеченных для изучения вопросов. Например, если предстоит выяснить, как на предприятиях применяют законодательство при заключении хозяйственных договоров, то в ней следует ставить такие вопросы: на какое подразделение возложена разработка проектов договоров; есть ли приказ, инструкция, стандарт предприятия, определяющие порядок заключения договоров и контроль за их исполнением; соблюдаются ли сроки заключения договоров, полнота и законность условий договоров и т.д.
Когда Государственный арбитраж интересует, как применяется законодательство при доарбитражном урегулировании споров, в программу включают следующие вопросы: какими нормативными актами регламентируется эта деятельность на предприятии; кто непосредственно занимается предъявлением претензий; как соблюдаются установленные сроки их предъявления и рассмотрения, законность и обоснованность претензий и исков; и т.д.
За пределы компетенции Госарбитража выходит, на наш взгляд, изучение таких вопросов, как организация правовой пропаганды, работа комиссии по непроизводительным расходам, участие в ней юридической службы и т.п. Все это дублирует деятельность органов юстиции, осуществляющих методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве. Названные пункты могут быть составной частью программы ознакомления, проводимого совместно с этими органами.
Чтобы обеспечить единство практики Госарбитражей в применении ст. 23 Закона, целесообразно, видимо, Госарбитражу СССР разработать несколько примерных программ (перечней вопросов) ознакомлений с практикой применения законодательства в некоторых отраслях народного хозяйства. Например, программа ознакомлений с практикой применения законодательства при заключении договоров на поставку продукции (товаров) в промышленности, при заключении договоров подряда на капитальное строительство, при заключении договоров контрактации сельхозпродукции и т.д. Можно разработать такие программы по отдельным видам обязательств: соблюдение сроков поставки; исполнение обязательств по качеству продукции; сроки и качество строительства объектов; возврат тары и т.д. Это позволит делать правильные и более полные обобщения о выявленных недостатках в деятельности предприятий одного министерства, расположенных в разных республиках, краях, областях, не говоря уже о том, насколько легче будет работать самим арбитражам.
Как показало обобщение, Госарбитражи испытывают трудности в разграничении компетенции органов Госарбитража и органов юстиции при осуществлении мероприятий в порядке ст. 23 Закона. Если иметь в виду ознакомления на предприятиях, то Госарбитраж изучает все, что связано с применением законодательства при заключении хозяйственных договоров и их исполнении, в том числе нередко и организацию работы. Органы же юстиции занимаются всем, что относится к методическому руководству правовой работой. При этом не исключено, что сюда могут входить и вопросы организации работы по заключению хозяйственных договоров, что видно из перечня вопросов, подлежащих изучению при ознакомлении. Этот перечень был разослан в 1978 г. управлением правовой работы в народном хозяйстве Минюста РСФСР территориальным органам юстиции.
Намного сложнее разграничить компетенцию этих органов при проведении Госарбитражем ознакомлений в министерстве, государственном комитете, ведомстве, поскольку в ст. 23 Закона в первую очередь имеются в виду договоры, которые заключают подведомственные предприятия и организации. Здесь уже предметом ознакомления Госарбитража, на наш взгляд, должна быть деятельность министерства по обеспечению соблюдения подведомственными органами законодательства при заключении договоров, исполнении обязательств, а также при доарбитражном урегулировании хозяйственных споров. А такая постановка вопроса влечет за собой изучение организационных мер, осуществляемых по линии министерства, что служит предметом изучения и органов юстиции.
