Поэтому отношения между королем и губернаторами особенно хорошо известны на примере Наварры. Для более низкого уровня, уровня агентов короля, лучшим примером является Фландрия.

До оккупации 1297 года агенты короля уже присутствовали во Фландрии. Уже летом 1289 года Филипп Красивый поручил одному из своих сержантов отправиться в Гент, чтобы взять под королевскую защиту горожан, враждовавших с графом, и город выплачивал этому сержанту жалование. После разрыва с Эдуардом I, в начале 1294 года, Филипп Красивый отправил еще несколько сержантов во Фландрию, на этот раз для контроля за соблюдением запрета на торговлю с Англией. В 1296 году для финансирования Аквитанской войны должен был введен налог, равный одной пятидесятой части дохода каждого подданного. Выручка должна была делиться между королем и графом, что оправдывало новое появление королевских сержантов, надзиравших за сбором налога, который фактически осуществляли графские офицеры.

Поскольку их послал король, сержанты были неприкосновенны. На их одежде, вероятно, были изображены флер-де-лис (геральдические лилии), чтобы показать их особую связь с королем. На местах, находящихся под защитой короля, они прикрепляли знаки с флер-де-лис. Напасть на них — означало напасть на короля. Как только они были установлены в главных городах Фландрии, граф не имел права их убрать. Отозвать их мог только король, что Филипп Красивый и делал всякий раз, когда отношения с Ги де Дампьером налаживались. Но королевские сержанты раз за разом возвращались, и их назойливое присутствие и их привилегии, безусловно, способствовали быстрому ухудшению ситуации.

Отправка сержантов была лишь одним из доступных Филиппу Красивому способов вмешательства в дела Фландрии. Графство Фландрия находилось под юрисдикцией бальи Амьена, что означало, что он мог вмешаться, если считал, что интересы короля находятся под угрозой. Но даже больше, чем сержанты или бальи Амьена, именно опекуны, назначенные в 1296 году в Брюгге и Генте, лучше всего характеризуют политику Филиппа Красивого в отношении Фландрии. Сам термин опекун по своему смыслу означал, что речь идет о защите жителей, а также прав короля, от незаконных притязаний графа. Опекуны существовали и за пределами Фландрии. Вот лишь один пример: назначение Филиппом Красивым опекуна в Лионе стало важным шагом в присоединении бывшего имперского города к королевству[263].

Как правило, опекунами были не простые сержанты, а рыцари: Обер д'Анже в Генте и Готье д'Отреш в Брюгге. Выбор этих двух людей не был случайным. Особенно интересен случай с Обером д'Анже. Он принадлежал к пикардийскому дворянству, и был рыцарем Двора; он даже мог носить титул "королевского рыцаря", который отличал некоторых людей, особенно ценимых государем. 12 июня 1296 года, "для общей пользы, защиты и безопасности нашего королевства", Филипп Красивый назначил его "специальным опекуном" города Гента, его крепости и жителей. Четыре дня спустя, 16 июня, король попросил эшевенов и общину Гента подчиниться Оберу. На следующий день король посоветовал Оберу относиться к жителям Гента с добротой. 18 июня он получил письмо с инструкциями, в которых говорилось, что он должен был уволить бальи и сержантов, поставленных в Генте Ги де Дампьером, не допустить, чтобы граф заменил их кем-то из своих людей, и назначить бальи и сержантов по согласованию с горожанами; печать города в будущем должна была храниться под замком, один ключ от которого должен был иметь Обер, другой — эшевены, а третий — надежный человек, назначенный "простым народом", то есть ремесленниками[264].

Поэтому Обер не был простым опекуном города: фактически он был прямым представителем короля. В этом смысле его присутствие, как и присутствие всех королевских агентов во Фландрии, было ущемлением власти графа. В августе 1296 года, через несколько недель после назначения опекунов, король пошел еще дальше, оставив за собой право назначать в каждом городе своего представителя для наблюдения за действиями графа и его офицеров. Целью короля было поставить самого графа Фландрии под опеку. Перечень унижений, полученных от короля, может лучше помочь понять, почему Ги де Дампьер видел выход из создавшейся ситуации только в радикальном разрыве с сюзереном. Когда это произошло в январе 1297 года, первым решением Ги было изгнать всех представителей короля из графства.

Но вскоре они вернулись. После короткой войны летом 1297 года половина графства Фландрия была оккупирована и опекуны появились вновь: в Брюгге, например, это были Жан, сеньор д'Оннекур и сеньор де Туротт[265]. Когда в 1300 году была захвачена остальная часть Фландрии, у каждого города в графстве был свой опекун, всегда рыцарь. Однако оккупация не изменила структуры власти: новый губернатор с 1300 года, Жак де Шатийон, был вынужден сменить бальи городов, назначенных Ги де Дампьером, но без замены фламандцев на французов; только функции опекунов выполняли французы.

Как и бальи и сенешали, представители короля на оккупированных или управляемых от его имени территориях были напрямую подотчетны королевскому правительству, то есть они должны были отчитываться перед Счетной палатой о использование сумм, полученных ими для выполнения своих миссии[266]. Для оплаты услуг агентов и войск короля, а также для повседневной работы администрации требовались специалисты. В герцогстве Аквитания и графстве Фландрия приемщики (receveurs), то есть люди, отвечавшие за финансы, занимались выплатой жалования войскам, а после того как территория была оккупирована и умиротворена, они должны были позаботиться о финансах губернатора.

Жерар Бален, первоначально приемщик в Перигоре и Керси, произвел большое количество выплат солдатам армии в Аквитании, а затем гарнизонам, размещенным тут и там в герцогстве, прежде чем стал приемщиком Гаскони: его центральная роль в управлении финансами оккупированного герцогства Аквитания не вызывает сомнений[267]. Его аналогом во Фландрии был метр Жоффруа Дюбуа. Эта должность была сопряжена с определенным риском: Жоффруа попал в плен во время Брюггской заутрени. Этот влиятельный человек, клерк короля Франции и каноник Невера, был доставлен, как отмечается в одной из хроник, "в неглиже", то есть без церковной мантии, в близлежащий порт Дамм, где его заключили в тюрьму. Каким-то образом Дюбуа удалось бежать, возможно, заплатив выкуп, как и нескольким рыцарям, захваченным в то же время, и мы снова видим его около 1310 года, на этот раз в качестве клерка арбалетчиков, занимающимся вопросами выплаты жалования солдатам, служившим на границах с Фландрией[268].

В Наварре, Аквитании и Фландрии было необходимо содержать войска. Ситуация в этих регионах была разной. В Наварре приходилось защищать в основном опорные пункты на границах, в то время как в Аквитании и Фландрии гарнизоны находились в основном в городах. В целом, численность войск была очень небольшой. 29 октября 1277 года Филипп III дал губернатору Наварры Рено де Рувре инструкции по обороне королевства: ему было запрещено содержать более 200 конных латников и 300 наемных пехотинцев. Гарнизоны замков не включены в эти цифры, но по желанию короля число сержантов было сокращено "до разумного количества": в общей сложности, вероятно, несколько сотен человек[269].