Любая награда в России не может оставаться бесконтрольной.
* * *
Сегодня Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам, созданное в 1992 г., после нескольких структурных преобразований включает в себя отделы организационного и правового обеспечения награждений, подготовки документов о награждении, информационного обеспечения и документооборота, обеспечения деятельности Геральдического Совета при Президенте Российской Федерации, обеспечения деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по Государственным премиям Российской Федерации в области литературы и искусства.
В Положении о службе государственных наград Президента Российской Федерации, утвержденном 7 декабря 1994 г. указом президента, записано:
«3. Служба в пределах своей компетенции:
— обеспечивает подготовку материалов о возможном награждении, восстановлении в правах на награды, лишении наград, выдаче дубликатов орденов и медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям и документов к ним;
— анализирует эффективность действий существующей в Российской Федерации системы наград, выявляет тенденции и закономерности этой системы и определяет концепцию её будущего развития; организует работу и готовит материалы об учреждении и управлении государственных наград;
— взаимодействует с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
— анализирует соблюдение законодательства Российской Федерации о государственных наградах;
— обобщает практику применения законодательства российской Федерации о государственных наградах и готовит предложения по её совершенствованию;
— дает заключение по проектам законов и других нормативных правовых актов, связанных с вопросами наградною дела, осуществляет подготовку проектов соответствующих нормативных правовых актов;
— готовит доклады по итогам года и справочные материалы для Президента Российской Федерации; организует вручение государственных наград Президентом Российской Федерации; обеспечивает заказ, хранение, учет, контроль и рассылку государственных наград;
— выполняет поручения Президента Российской Федерации;
— рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам государственных наград;
— разрабатывает методические рекомендации по вопросам государственных наград для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, участвует в опубликовании нормативных правовых актов, методических и других материалов по вопросам государственных наград;
— обеспечивает деятельность комиссии по государственным наградам при Президенте Российской Федерации».
Если Управление (служба) имеет задачи и функции, то Комиссия по государственным наградам только функции, которых немного:
«— оценивает представления к награждению государственными наградами, внесенные Президенту Российской Федерации;
— представляет заключения о возможном награждении, восстановлении в правах на награды, лишении наград, выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям, передаче наград и документов о награждении в государственные музеи и музеи Вооруженных Сил Российской Федерации для постоянного хранения и экспонирования;
— создает общественные экспертные советы по направлениям своей деятельности;
— выполняет поручения Президента Российской Федерации;
— рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам государственных наград».
В 1995 г. в состав комиссии входили руководитель службы и два заместителя, вице-президент Российской Академии наук, генеральный конструктор, председатель колхоза, начальник института военной истории Министерства обороны, художественный руководитель и главный дирижер Государственного академического русского народного оркестра имени Н.П. Осипова, директор института стратегических исследований, профессор Московского архитектурною института, ведущий научный сотрудник Института востоковедения, президент акционерного коммерческого банка, заместитель министра юстиции, ректор школы-студии при МХАТ имени Чехова, член президиума Российской академии наук.
С одной стороны, люди, представленные в комиссии заслуженные и значительные, а с другой, они не отражают все слои населения России, все сферы жизни и деятельности государства. К сожалению, в составе комиссии три представителя Управления (служб) государственных наград, включая руководителя, что совершенно не обеспечивает её независимости. Соответственно, по этим причинам оценка представлений к награждению не может быть объективной.
Кроме того, в составе комиссии всегда лишь один специалист по фалеристике (на тот момент) Можейко И.В. — доктор исторических наук И повторяю, функций комиссии чрезвычайно мало. Вот если бы она контролировала еще и задачи и функции Управления по государственным наградам, такие как: анализ эффективности действия существующей в России системы наград, выявление тенденции и закономерности этой системы, определение концепции ее будущего развития, анализ соблюдения законодательства Российской Федерации о государственных наградах, — то проведение общественной оценки материалов о награждении государственными наградами вполне могли бы обеспечивать объективный подход к поощрению граждан России.
Но и эго не все. И в управлении и в комиссии по государственным наградам необходимы специалисты — ученые именно по истории наградных систем России, Европы и мира. Быть ученым — фалеристом, историком, художником здесь недостаточно. Такое понятие, как наградная система, гораздо шире, чем просто паука о наградах Это, по сути, целое направление в истории, которое чрезвычайно важно для определения концепции будущего развития наградной системы нашего государства, а также обеспечения максимальной объективности в вопросах награждения государственными наградами. Проблема только в том, что специалистов-ученых по истории наградных систем нужно еще готовить очень и очень долго, для чего необходим соответствующий институт.
* * *
Терри Данкэну было 26 лет. Он родился и жил в штате Луизиана, закончил юридический колледж и университет в Вашингтоне. В Москву приехал с двумя друзьями, где организовал свою юридическую фирму.
3 октября 1993 г. Данкэн случайно оказался около «Останкино».
Говорят, он больше часа совершал свой подвиг в белой куртке под прицелами. Бегом или ползком Данкэн искал живых и оттаскивал в безопасное место, возвращаясь обратно. Американец вынес из-под огня 12 человек, став героем при жизни для тех, кто видел этот подвиг своими глазами. Его убили, когда он спасал последнего. От прицелов на его лбу и груди горели две красные точки. И если бы он не шевельнулся… Но прозвучал выстрел.
Потом власть от души награждала за оборону «Останкино», за взятие «Белого дома», за защиту конституционного строя, но истинный герой так и не стад героем России. Может быть, потому, что власти не нужны такие герои.
Загадки царских наград
Объективности ради давайте вернемся в более далекое прошлое и посмотрим на наградную систему дореволюционной России, или, как ее еще называют — императорской.
Основоположником наградной системы России следует считать Петра I, который учредил сразу три ордена и установил четкий порядок в российской системе наград. По возвращении из заграничного путешествия 30 ноября 1698 г. Петром был учрежден самый первый орден — святого апостола Андрея Первозванного. Сам факт учреждения и выбор «небесного» покровителя был в тех условиях важным политическим событием, в котором сказалось стремление Петра всеми возможными средствами укреплять престиж Российского государства, демонстрировать его право на равных стоять в ряду прочих европейских держав. Орден представлял собой косой Андреевский крест голубой эмали, наложенный на черного орла — государственный герб. (Девиз: «За веру и верность»).
