Важнейшая задача финансирования народного хозяйства в социалистическом государстве — обеспечение капитальных вложений как решающего условия расширенного воспроизводства. Капитальные вложения составляли главную часть всех расходов на финансирование народного хозяйства. Развитие важнейших отраслей народного хозяйства, сопровождавшееся строительством крупнейших заводов и фабрик, электростанций, рудников, шахт, сооружением всевозможных предприятий коммунального хозяйства, путей сообщения и средств связи, определяли возрастающие требования к финансовой системе. Увеличение капитальных вложений по отраслям народного хозяйства в годы второй пятилетки показывают приводимые данные (в млрд. руб.)¹¹⁶⁶:

Планомерное обеспечение народного хозяйства капитальными вложениями за счет определенной части национального дохода — фонда накопления, осуществлялось главным образом посредством бюджета, аккумулирующего и перераспределяющего в установленном порядке соответствующие доли накоплений государственных предприятий. Значительную роль играли и собственные средства предприятий, образуемые за счет накоплений.

За годы второй пятилетки накопления собственных средств предприятий на цели капитального строительства неуклонно возрастали. Так, в 1933 г. они составили 1637,5 млн. руб. (в том числе по тяжелой промышленности — 1060,6 млн.), в 1935 г. — 2787,3 млн. (в том числе по тяжелой промышленности — 1981,6 млн.), а в 1937 г. — соответственно 3708,4 млн. и 2684,8 млн. руб. В целом за пятилетку предприятиями было внесено 14 052,7 млн. руб., в том числе по тяжелой промышленности 9944,3 млн. руб. Удельный вес собственных средств промышленных предприятий в источниках финансирования капитальных вложений с 20,2% в 1933 г. повысился до 35,5% в 1937 г., в том числе по тяжелой с 16% по 32,9¹¹⁶⁷.

О крупном росте капитальных вложений свидетельствуют следующие цифры. С 17 165,4 млн. руб. в 1933 г. капитальные вложения (из всех источников) в хозяйственные отрасли возросли к 1937 г. до 27 781,1 млн. руб. По сравнению с первой пятилеткой во второй пятилетке капитальные вложения по всему народному хозяйству увеличились в 2,6 раза, по промышленности — в 2,8, в том числе по группе «А» — в 2,5 и по группе «Б» — в 4,6 раза.

Это дало возможность увеличить основные производственные фонды крупной промышленности: в 1937 г. стоимость этих фондов по всей крупной промышленности составила 256%, по сравнению с 1932 г., причем стоимость фондов производства средств производства — 279,9% и производства средств потребления — 196%. Особенно выросли производственные фонды железорудной промышленности (338,9%) и черной металлургии (358,4). Огромная программа капитальных вложений, осуществленная в годы второй пятилетки, обеспечила рост производственно-технического аппарата в важнейших отраслях народного хозяйства.

Наряду с огромным капитальным строительством Коммунистической партией была выдвинута на первый план задача освоения новых предприятий, которая представляла большую трудность, чем использование старых предприятий. Нужно было время для подготовки новых кадров инженеров, техников, квалифицированных рабочих для создания четко налаженной работы новых крупных коллективов. Проблема кадров, способных овладеть техникой, приобрела решающее значение.

Огромные размеры капитальных вложений в народное хозяйство и разнообразие объектов строительства в этот период потребовали развития и совершенствования аппарата финансирования. Речь шла не только и не столько о самих функциях мобилизации и распределения средств на цели строительства, но и об органическом сочетании с этими функциями функции повседневного действенного контроля за использованием средств. Перед финансовыми органами встала насущная задача — укрепить созданную в конце первого пятилетия систему банков долгосрочных вложений с таким расчетом, чтобы превратить их в эффективный аппарат этого контроля, в аппарат, непосредственно помогающий целям удешевления строительства.

Процесс финансирования специальными банками капитального строительства должен был стать в то же время процессом контроля рублем за выполнением планов капитальных вложений, процессом всемерного внедрения и укрепления хозрасчета в строительстве, режима экономии и платежной дисциплины. Продолжая выполнять основные задачи финансирования капитального строительства, начатого еще в первой пятилетке, специальные банки исходили из следующих важнейших установок: а) финансировать только те объекты, которые располагали проектно-сметной документацией в пределах соответствующих бюджетных ассигнований и фактически имеющихся взносов в банк собственных средств предприятий; б) финансировать не под план, а в меру фактического выполнения планов капитальных вложений и при этом в соответствии со сметной стоимостью выполненных работ; в) систематически контролировать ввод в действие основных фондов и эффективность капитальных вложений.

Для осуществления этих важнейших народнохозяйственных задач создались особенно благоприятные условия в связи с постановлением ЦИК и СНК СССР от 9 марта 1934 г. «О безвозвратности финансирования капитального строительства государственных предприятий промышленности, транспорта и связи»¹¹⁶⁸. Принцип безвозвратности вложений в основные фонды, логически вытекающий из самого существа социалистического хозяйства, значения и роли капитального строительства в условиях социализма, распространялся на все виды капитального строительства государственных предприятий промышленности, транспорта и связи. Все бюджетные и внебюджетные средства, направляемые на финансирование капитального строительства указанных отраслей хозяйства (в том числе жилищного, коммунального, социально-бытового и строительства отделов рабочего снабжения), возврату не подлежали. Задолженность предприятий банкам (долгосрочные вложения по долгосрочным ссудам), равно как и задолженность банков по вкладам, которые вносились предприятием, а также по целевым взносам была аннулирована. Этим значительно упрощалась система финансирования, облегчалась техника работы спецбанков и создавались необходимые условия для того, чтобы сосредоточить внимание банковского аппарата на самом важном — на контроле за ходом и эффективностью строительства, на борьбе за его улучшение и удешевление. Промбанк стал банком безвозвратного финансирования капитального строительства государственной промышленности, транспорта и связи. В силу этого изменилась деятельность этого банка. Он перестал быть органом по распределению средств, но теперь повысилась его роль в контролировании расходуемых предприятиями средств.

Важное значение имело постановление СНК СССР, принятое 3 сентября 1934 г., «О прекращении беспроектного и бессметного строительства»¹¹⁶⁹. Банк имел право прекращать финансирование строек, если они не имели утвержденных проектов и смет. Изменился также порядок и планирования капитальных вложений, существенно выросла роль Наркомфина и банков в рассмотрении планов.

Роль банков как аппарата, аккумулирующего средства на капитальное строительство, быстро возрастала. Если в 1932 г., последнем году первой пятилетки, удельный вес банковских средств в общей сумме всех источников финансирования капитального строительства составлял 64,9%, то в 1933 г. первом году второго пятилетия — 84,4%, а в 1935 г. — 93%¹¹⁷⁰. Таким образом, почти все капитальные вложения (особенно в промышленности) входили в сферу банковского контроля.