Таким образом, приведенные примеры применения в арбитражной практике даже отдельно взятых норм закона о претензионном порядке разрешения споров между подрядчиками и заказчиками позволяют сделать вывод о наличии больших резервов в деле улучшения использования правовых средств для укрепления государственной плановой и договорной дисциплины в капитальном строительстве.
Однако эффективность применения имущественных санкций к хозорганам, не выполняющим обязательства в области капитального строительства, зависит не только от строгого соблюдения установленных сроков, но и от умения надлежащим образом обосновать свои требования на иск. Без знания арбитражной практики сделать это зачастую бывает нелегко. В связи с этим важно иметь в виду, что на многие вопросы применения законодательства по капитальному строительству даны ответы в Инструктивных указаниях Госарбитража СССР от 20 июня 1970 г. «О рассмотрении органами арбитража споров, возникающих при заключении и исполнении договоров подряда на капитальное строительство»10, от 17 августа 1973 г. «О практике разрешения споров, связанных с капитальным строительством»11.
Большое значение для участников отношений по капитальному строительству имеет совместное разъяснение Госстроя СССР, Госплана СССР, Стройбанка СССР, Госбанка СССР от 11 марта 1977 г. «О порядке применения Правил о договорах подряда на капитальное строительство»12.
Имущественная ответственность за нарушение требований, содержащихся в п. 13–15 Правил, является внедоговорной. Обычно она наступает до заключения договора подряда на капитальное строительство. Как указано в п. 23 Инструктивного письма от 20 июня 1970 г., санкции по п. 60 Правил могут взыскиваться независимо от того, заключен ли к моменту рассмотрения спора договор между сторонами13.
В практике возник вопрос, какие доказательства могут быть представлены подрядчиком при предъявлении претензии и иска о взыскании штрафа за непередачу документации по п. 13 Правил, подтверждающие, что документацию должен был передать данный конкретный заказчик, т.е. почему именно этот заказчик, к которому предъявлена претензия, является ответчиком, поскольку договорных отношений между сторонами еще нет. Ответ на этот вопрос содержится в п. 20 Инструктивного письма от 17 августа 1973 г., согласно которому «в случаях, когда к моменту рассмотрения спора договор еще не заключен, доказательством того, что та или иная организация является заказчиком, может служить утвержденный план (если спор возник после утверждения плана) или составленные в процессе разработки плана протоколы согласования объемов работ либо иные документы, определяющие заказчика по договору»14.
Подрядные организации, как правило, предъявляют претензии заказчикам об уплате рассматриваемых санкций на основании утвержденных планов подрядных работ, т.е. в декабре – январе, хотя право на иск возникает со 2 сентября. Случаи предъявления претензий на основании протоколов согласования объемов строительно-монтажных работ (такое согласование завершается обычно в августе года, предшествующего планируемому) встречаются на практике крайне редко, поскольку подрядные организации не уверены в том, что согласованные объекты и объемы работ будут включены в план. В результате такой позиции подрядчиков значительно отдаляется во времени (на несколько месяцев) имущественное воздействие на заказчиков, согласовавших на планируемый год объемы работ, не обеспеченные комплектной и надлежаще составленной технической документацией. В некоторой степени такое положение объясняется и тем, что согласно разъяснению Госарбитража СССР, если с заказчика будет взыскан штраф за непредставление указанной в п. 13 Правил документации, а в последующем объект, на который не представлена документация, не будет включен в народно-хозяйственный план, арбитраж обязан пересмотреть ранее вынесенное решение (п. 20 Инструктивного письма от 17 августа 1973 г.).
В п. 6 совместных разъяснений от 11 марта 1977 г. указано: «Претензии за задержку заказчиком передачи подрядчику проектно-сметной документации (п. 60 Правил) в объеме и сроки, предусмотренные п. 13 Правил, предъявляются на основании титульных списков, утвержденных на весь период строительства, а в случае их отсутствия на первый год строительства – на основании протокола согласования между подрядчиком и заказчиком объемов строительно-монтажных работ на этот год».
Обращает на себя внимание различная редакция разъяснений Госарбитража СССР и совместных разъяснений от 11 марта 1977 г. Из разъяснения Госарбитража СССР видно, что протоколы согласования объемов работ всегда могут быть основанием для предъявления претензий заказчику с требованием уплаты штрафа. А в соответствии с разъяснениями от 11 марта 1977 г. эти протоколы могут быть основанием для предъявления претензий только в случае отсутствия на первый год строительства титульных списков, что встречается на практике сравнительно редко.
Основным доказательством, дающим право подрядчику требовать от заказчика уплаты штрафа за непередачу документации, становится, таким образом, титульный список, который, как известно, утверждается в установленном порядке после принятия народнохозяйственного плана на соответствующий год, т.е. не ранее середины декабря. Руководствуясь разъяснением от 11 марта 1977 г. подрядные организации до середины декабря не будут иметь оснований для предъявления претензий заказчикам, хотя согласно закону право на иск в данных случаях возникает со 2 сентября. В результате может возникнуть положение, при котором заказчики не будут испытывать реальной угрозы имущественной ответственности за грубейшее нарушение обязательства (а именно так следует квалифицировать непредставление в срок подрядчику проектно-сметной документации) практически в течение шести месяцев после наступления предельного срока исполнения обязательства по передаче документации (1 сентября), что не отвечает требованиям закона о быстрейшем восстановлении нарушенных прав и интересов предприятий и организаций, препятствует повышению действенности правовых средств в укреплении законности в хозяйственных отношениях.
Органы арбитража испытывают затруднения при применении к заказчикам санкций за нарушение требований п. 13 Правил в тех случаях, когда подрядчики, получив документацию на согласование, длительное время в нарушение установленных сроков15 оставляют ее у себя без проверки, а затем, обнаружив недоброкачественность, возвращают заказчику. Например, при рассмотрении иска СМУ-1 треста «Мособлстрой» № 22 о взыскании с Егорьевского городского отдела капитального строительства 20 тыс. руб. штрафа за задержку представления проектно-сметной документации на строительство 60-квартирного жилого дома в 1975 г. Госарбитраж установил следующие факты. Заказчик передал подрядчику документацию на согласование 21 августа 1974 г., подрядчик же возвратил проверенную и согласованную документацию заказчику только 30 января 1975 г. и предъявил последнему претензию об уплате штрафа за просрочку со 2 сентября по 20 ноября 1974 г., т.е. за тот период, в течение которого документация находилась у подрядчика. Госарбитраж, рассмотрев все материалы дела, пришел к выводу о том, что в данном случае вина заказчика в несвоевременной передаче документации отсутствует, и отказал подрядчику в иске.
Арбитражная практика свидетельствует о том, что подобные факты грубого нарушения подрядчиками сроков согласования получаемой документации распространены довольно широко, однако действующим законодательством имущественная ответственность за это не установлена, что отрицательно сказывается на своевременном обеспечении включаемых в план объектов качественной документацией. В связи с этим представляется обоснованным высказанное в литературе предложение установить в Правилах о договорах подряда на капитальное строительство ответственность за задержку согласования и выдачи замечаний по проектно-сметной документации16.
