При определении цены иска следует учитывать, что в ряде случаев, согласно Положениям о поставках, неустойка взыскивается в полуторном размере. Например, за недопоставку оборудования для пусковых строек52, за недопоставку продукции в районы Крайнего Севера и в иные районы досрочного завоза, предприятиям по поставкам продукции системы Госснаба СССР и базам предприятий и организаций системы Госкомсельхозтехники, а также продукции, предусмотренной планами межотраслевых кооперированных поставок; за просрочку поставки и недопоставку товаров покупателям, находящимся в других союзных республиках (см. пп. 68, 65 Положений о поставках).
Неустойка в полуторном размере за просрочку поставки или недопоставку продукции предприятиям по поставкам продукции системы Госснаба СССР и базам предприятий и организаций системы Госкомсельхозтехники взыскивается в случаях, когда покупателями или получателями продукции являются указанные предприятия, базы, реализующие эту продукцию покупателям (потребителям), т.е. при складских поставках. В иных случаях неустойка подлежит взысканию в размере 8%.
При подготовке дела к рассмотрению необходимо с учетом содержания отзыва ответчика на исковое заявление принять меры к выяснению причин недопоставки путем затребования необходимых документов от сторон. Чаще всего поставщиками указываются следующие обстоятельства: невыделение транспортных средств, неисправность поставщиков сырья, виновное поведение самого покупателя, выражающееся в различных нарушениях его обязательств: просрочки высылки отгрузочной разнарядки, невыставление аккредитива и др.
Разрешение споров о нарушениях сроков поставки связано с последовательным проведением принципа ответственности за вину.
Оценивая причины допущенного нарушения, арбитражи учитывают, что предприятия и организации в интересах народного хозяйства должны прилагать все усилия для безусловного и надлежащего выполнения договорных обязательств, в полной мере используя в этих целях заложенные в социалистической системе хозяйства возможности. При разрешении указанных споров арбитражи обязаны неуклонно руководствоваться требованиями постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров CCCP «О серьезных недостатках в соблюдении договорных обязательств по поставкам продукции и повышении ответственности министерств, ведомств и предприятий в этом деле» от 11 апреля 1983 г. № 31653. По общему правилу, не являются обстоятельствами, освобождающими от ответственности за нарушения обязательств, ссылки ответчиков на неисправность поставщиков перед ними, на невыделение транспортных средств в пределах утвержденного плана перевозок, на отсутствие оборудования или рабочей силы, технической документации и пр., поскольку по действующим правилам устранение этих обстоятельств лежит на обязанности и ответственности поставщика. Так, при рассмотрении дела о взыскании неустойки за недопоставку изделий Госарбитраж РСФСР не принял во внимание ссылки поставщика «на неукомплектованность персонала, систематическое нарушение обязательств поставщиками комплектующих изделий, недостатки материально-технического снабжения» и удовлетворил иск в полной сумме (дело №48/13–1982 г.).
Положения о поставках устанавливают, что поставщик несет ответственность за недопоставку продукции в пределах утвержденного плана перевозок. Если же план был уменьшен по обстоятельствам, зависящим от поставщика (например, по его просьбе об этом), последний не освобождается от ответственности. При невыполнении железной дорогой (или другой транспортной организацией) плана перевозок и предоставлении перевозчиком поставщику меньшего количества транспортных средств, чем предусмотрено планом и требовалось для поставки всего количества продукции, ответственность поставщика перед покупателем за недопоставку сохраняется, как и во всех других случаях нарушения исполнителем своей обязанности по вине третьих лиц. Для правильной оценки обстоятельств по таким делам арбитражи в процессе подготовки дела обязывают поставщиков представить документы, подтверждающие, какое количество перевозочных средств требовалось поставщику для выполнения плана поставок, какое количество перевозочных средств он требовал и какой план перевозок ему утвердили54.
Нередко срывы поставок вызываются неисправным поведением самих покупателей. Например, если договором предусмотрена аккредитивная форма расчетов, покупатель обязан выставить аккредитив не позднее пяти дней со дня получения требования поставщика (п. 64 Положения о поставках продукции). При невыполнении покупателем этой обязанности, в результате чего поставщик не будет иметь возможности своевременно отгрузить продукцию, арбитраж откажет во взыскании неустойки за недопоставку продукции.
Существенным нарушением договорных обязательств является несвоевременное представление покупателем отгрузочных разнарядок в случаях, когда поставка продукции производится не непосредственно покупателю по договору, а другим получателям, не состоящим в договорных отношениях с поставщиком. Если арбитраж при рассмотрении спора установит, что срок представления разнарядок покупателем нарушен и это повлекло за собой невозможность вовремя дать заявки на вагоны железной дороге, поставщик будет освобожден от ответственности. Но если, например, покупатель нарушит срок высылки разнарядок на один-два дня, а поставщик при этом подаст заявку на железную дорогу спустя месяц после получения разнарядки и ввиду поздней подачи заявки в выделении транспорта будет отказано, неустойка за недопоставку продукции подлежит взысканию с поставщика.
В договоре поставки производственное объединение – покупатель может предусмотреть обязанность поставщика производить поставку продукции непосредственно производственным (структурным) единицам. Для укрепления договорной дисциплины Положения о поставках установили правило, согласно которому продукция, поставленная одной производственной (структурной) единице объединения сверх количества, предусмотренного на данный период поставки в договоре или отгрузочной разнарядке, не засчитывается в покрытие недопоставки другим получателям этого объединения. В соответствии с этим объединение вправе предъявить к поставщику иск о взыскании неустойки за недопоставку продукции отдельным производственным единицам объединения.
Нередко предприятия, устанавливая в договоре декадные или месячные сроки поставки, вместе с тем включают в договор пункт об ответственности в целом, за месяц (при декадных сроках поставки) или за квартал (при месячных сроках). Такие пункты договора противоречат Положениям о поставках, поэтому арбитражи не принимают эти условия во внимание и взыскивают неустойку за недопоставку против сроков поставок, установленных в договоре.
При подготовке и разрешении хозяйственных споров арбитражи последовательно проводят в жизнь принцип стабильности, устойчивости договорных отношений, сложившихся на основе длительных хозяйственных связей. Доводы поставщиков об изменении плана производства вышестоящей организацией о снятии с производства продукции и т.д. тщательно проверяются. Например, мебельный комбинат «Онега» в возражениях против уплаты неустойки за недопоставку ученических планшетов указывал, что цех планшетов ликвидирован, а планшеты сняты с плана производства Всесоюзным промышленным объединением «Севзапмебель». Арбитраж не принял во внимание эти мотивы, так как вышестоящая организация поставщика не вправе была принимать решение о снятии с производства товаров народного потребления без согласования с соответствующими органами, на которые возложено распределение этих товаров (п. 16 Положения о поставках товаров).
Такая практика возложения ответственности за вину системы вызывает возражения у некоторых юристов55, но она полностью соответствует условиям развития хозрасчетных отношений в свете решений Партии и Правительства о совершенствовании хозяйственного механизма.
