Госарбитраж проверил наличие необходимых документов и установил, что согласно дополнительному соглашению и генеральному договору подряда на капитальное строительство от 2 апреля 1981 г. трест «Брянсктрубопроводстрой» должен был во II квартале 1981 г. сдать в эксплуатацию заказчику – Московской дирекции строящихся газопроводов – участок газопровода Грязовец – КГМО 139-230 км. На других участках объект возводили тресты «Куйбышев-трубопроводстрой», «Воронежтрубопроводстрой», «Рязаньтрубо-проводстрой» со сроком сдачи по договорам подряда также во II квартале 1981 г. В интересах заказчика возбуждены дела № 291/11, 292/11, 293/11, 31/11 о взыскании с указанных подрядчиков пени, предусмотренной п. 62 «а» Правил о договорах подряда на капитальное строительство.
В отзыве треста «Брянсктрубопроводстрой» от 3 февраля 1982 г. № 11-28/195 указывалось, что объект принят в эксплуатацию во II квартале 1981 г. по акту государственной приемочной комиссии. Для того чтобы правильно оценить представленный акт госкомиссии, Госарбитраж истребовал от Московской областной конторы Стройбанка СССР заключение, составленное при приемке в эксплуатацию пускового комплекса всего объекта.
В заключении представителя МОК Стройбанка СССР, в частности, указывалось следующее: «1. По всей трассе газопровода генеральные подрядчики не закончили работы по технической и биологической рекультивации земель сельскохозяйственного назначения стоимостью 145 тыс. руб. 2. Не закончены берегоукрепительные работы… общая стоимость невыполненных строительно-монтажных работ составляет 512 тыс. руб. 3. …Участок газопровода от 411 до 414 км не построен, труба в соответствии с проектом полностью не уложена и оборудование не установлено».
Таким образом, при сдаче объекта в эксплуатацию имелись недоделки, свидетельствовавшие о том, что приемка объекта произведена с грубейшими нарушениями постановления Совета Министров СССР от 23 января 1981 г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов»44.
Госарбитраж, руководствуясь ст. 19 Закона о Государственном арбитраже в СССР, признал акт госкомиссии и приказ о его утверждении противоречащими законодательству и взыскал с подрядчиков пеню за несвоевременное окончание строительства объектов в соответствии с п. 62 «а» Правил о договорах подряда на капитальное строительство, в том числе с треста «Брянсктрубопровод-строй» 82 500 руб. в доход союзного бюджета.
Решения Госарбитража подрядчиками не обжаловались.
В процессе рассмотрения указанных дел Госарбитраж должен был выяснить ряд принципиальных вопросов, ответы на которые и обеспечивали принятие законных и обоснованных решений.
1. Оценивая обстоятельства, связанные с приёмкой объектов в эксплуатацию, арбитражи в первую очередь руководствуются законодательством, регулирующим порядок и условия этого завершающего момента в исполнении подрядчиком обязательств по договору подряда на капитальное строительство. До 1981 г. общие требования по этому вопросу были изложены в постановлениях Совета Министров СССР от 22 января 1966 г. № 57 и от 13 июля 1970. г. № 53845, также в СНиП III-3-76 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений. Основные положения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1976 г. № 28.
П. 1.6 указанного СНиП допускал приемку в эксплуатацию объектов производственного назначения с недоделками, которые не препятствовали нормальной эксплуатации объектов и не ухудшали санитарно-гигиенические условия и безопасность труда работающих. На практике это приводило часто к сдаче фактически недостроенных объектов.
Совет Министров СССР в постановлении от 23 января 1981 г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» установил, что государственные приемочные комиссии принимают в эксплуатацию объекты производственного назначения только в том случае, если они подготовлены к эксплуатации (укомплектованы эксплуатационными кадрами, обеспечены энергоресурсами, сырьем и др.), на них устранены недоделки и на установленном оборудовании начат выпуск продукции (оказание услуг), предусмотренной проектом (п. 6). Аналогичные требования изложены и в новом СНиП IП-3-81, п. 1.7.
Таким образом, действующее законодательство не допускает возможности сдачи в эксплуатацию объектов производственного назначения с недоделками.
По вопросу о том, что следует считать недоделками, арбитражи руководствуются разъяснением Госстроя СССР от 25 ноября 1977 г. № 9–197: «Строительно-монтажные работы, предусмотренные проектом и рабочими чертежами, выданными, заказчиком к производству работ, но не выполненные подрядчиком при строительстве объекта, относятся к работам, выполненным с недоделками»46.
При рассмотрении комментируемых дел Госарбитраж установил, что согласно заключению представителя Московской областной конторы Стройбанка CCCP подрядчиками на момент сдачи пускового комплекса в эксплуатацию не были выполнены полностью работы, предусмотренные проектом и рабочими чертежами, т.е. в нарушение постановления Совета Министров СССР от 23 января 1981 г. № 105 объект принят в эксплуатацию с недоделками.
2. В свете новых требований к качеству строительства возникает вопрос, как арбитражи должны относиться к фактам отступления от этих требований подрядчиками и заказчиками. По делам, которые комментируются, Госарбитраж взыскал санкции с подрядных организаций за нарушение сроков окончания строительства объектов, руководствуясь при этом ч. 2 ст. 19 Закона о Государственном арбитраже в СССР. Решения Госарбитража являются законными и обоснованными.
Согласно ст. 19 Закона Госарбитраж отказывает в удовлетворении требований сторон, если эти требования основаны на акте органа государственного управления, не соответствующем законодательству. Арбитраж правомерно отнес к актам органа государственного управления решение министерства заказчика об утверждении акта госкомиссии о приемке пускового комплекса в эксплуатацию. п. 8 постановления Совета Министров СССР от 23 января 1981 г. № 105 предусмотрено, что в отчетность о выполнении плана ввода в действие мощностей и основных фондов включаются только те объекты, акты о приемке которых в эксплуатацию утверждены органом, назначившим комиссию. Следовательно, если бы акт госкомиссии от 30 июня 1981 г. не был утвержден министерством, он сам по себе не являлся бы актом органа государственного управления, так как сданные объекты нельзя было бы включать в отчетность о выполнении плана.
Поскольку решение министерства об утверждении акта госкомиссии о приемке объектов с недоделками не соответствовало постановлению правительства, арбитраж не признал обоснованными доводы подрядчика.
Такая практика вытекает из указаний Госарбитража СССР, содержащихся в письме от 28 июля 1981 г. № С-7/139 «О некоторых вопросах, связанных с применением органами арбитража постановления Совета Министров СССР от 23 января 1981 г. № 105 “О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов”»: «В тех случаях, когда арбитраж располагает данными о том, что в эксплуатацию принят объект с недоделками или акт о приемке не утвержден органом, назначившим комиссию, арбитражу следует возбуждать по своей инициативе дела о взыскании с подрядчиков санкций за несдачу объекта, поскольку такая приемка считается недействительной. При этом подлежащие взысканию санкции арбитраж вправе обратить полностью или частично в доход союзного бюджета».
Представляется, что в свете фактов, установленных при рассмотрении комментируемых дел, в указанное письмо Госарбитража СССР следует внести изменения, поскольку арбитражи вправе и должны возбуждать дела и взыскивать санкции за несдачу объекта и в тех случаях, когда акт о приемке в эксплуатацию объектов с недоделками утвержден органом, назначившим комиссию. Как разъяснил Госстрой СССР в письме от 26 мая 1982 г. № ДП-2938–1, «в случае приемки в эксплуатацию объекта с недоделками без разрешения Совета Министров СССР он должен быть исключен в установленном порядке из отчетности о выполнении плана ввода в действие мощностей и основных фондов. При этом санкции за несдачу объекта в срок взыскиваются с организации, нарушившей договорные обязательства. При разрешении Совета Министров СССР на приемку объекта в эксплуатацию при наличии недоделок санкции взыскиваются за неустранение недоделок в установленный срок»47.
