19 января 1920 г. РВС 1-й Конной армии попросил отпустить 300 орденов Красного Знамени. На телеграмме от Ворошилова, Буденного, Щаденко председатель РВСР размашисто написал. «Слишком много! Штук 50–70 можно выслать».

Если с попыткой награждать массово все же как-то боролись, то с проблемой повторного награждения возникли определенные сложности. Однако Председатель Реввоенсовета пытался решить и эту проблему: «Москва, Склянскому, копия ЦеКа. Многие из красноармейцев, особенно из летчиков, имеют орден Красного Знамени, и при дальнейших подвигах создается крайне затруднительное положение в деле награждения.

Единственный способ — это награждать во второй и третий разы, не выдавая ордена, а укрепляя на основном ордене маленькие цифры — два, три. четыре и т. д. Предлагаю провести это в самом спешном порядке через Президиум ЦИК…»

Но ВЦИК с Троцким не согласился. Он постановил:

«1. Установить для отличившихся защитников социалистического отечества, кои уже награждены за ранее содеянные подвиги орденом Красного Знамени, не вводя степеней его, повторное награждение этим орденом.

2. Поручить Всероссийскому Главному штабу срочно разработать техническую сторону этого вопроса для скорейшего осуществления устанавливаемой меры».

Приступая к изготовлению орденов Красного Знамени, Монетный двор должен был выпускать 1500 штук ежемесячно. Однако за 10 месяцев работы вместо 15 000 наград в распоряжение Главного штаба было передано всего 6000 штук. Трудности производства возникли из-за того, что из пяти эмальеров четверо были мобилизованы в Красную Армию. Новые ордена изготавливались механическим способом, но их эмалирование, которое нигде в мире в то время механическим путем не производилось, было ручной работой. Таким образом, всего один оставшийся эмальер физически не мог выполнять работу за пятерых, к тому же Монетный двор никак не мог добиться решения вопроса о выделении пайка для 150 человек, работающих на заказе, и рабочие голодали Странным же являлось то, что эту, казалось бы, простую проблему с эмальерами и пайком никто не хотел решать. Ордена требовались тысячами, а Монетный двор не справлялся со своей задачей. Между тем бывший командующий Кавказским фронтом Тухачевский, довольно напористый молодой военачальник, просил разрешения на изготовление орденов своими собственными силами. И что интересно, РВС Республики дал добро на их изготовление в количестве 2000 штук, начиная с 6001 до 8000. 24 июля химотдел ВСНХ отпустил Кавказскому фронту цианистый калий, едкий калий и серную печень в необходимом количестве. Только Главзолото отказывалось отпустить 30 фунтов золота и 50 фунтов серебра 88-й пробы до точного указания деталей изготовления ордена.

1 сентября 1920 г. наградное отделение Всероссийского Главного штаба информировало председателя по управлению Монетным двором: «…Реввоенсовет Республики в заседании от 9 сего августа по вопросу о снабжении армии орденами Красного Знамени постановил:

ж) Всероглавштаб передает дело заготовки орденов Красного Знамени в руки Чусоснабарма, который обязуется в течение ближайших двух месяцев дать не менее 40 000 штук. Во исполнение сего, командным управлением 13 августа за № 336511 сообщено в Чусоснабарм по принадлежности для зависящихся распоряжений».

16 августа Командным управлением была получена из общей канцелярии ВЦИК копия выписки из протокола 33 заседания Президиума ВЦИК от 12 aвгуста, из которой усматривается, что Президиум ВЦИК в заседании от 12 августа слушал доклад об утверждении проекта ордена Красного Знамени нового образца, причем постановил:

«Проект ордена Красного Знамени нового образца отклонить Предложить:

1) Реввоенсовету Республики, оставляя в идее прежний образец ордена, упростить форму такового и 2) секции благородных металлов организовать мастерскую для механического производства орденов Красного Знамени вместо ручного способа, практиковавшегося до сих пор Это постановление также сообщено в Чусо для соответствующих распоряжений. В виду изложенного и принимая во внимание, что Чусо скоро не успеет приступить к выделке орденов, и чтобы не задерживать в снабжении армии орденами Командное управление, по приказанию Совета Всероглавштаба, просит Вас не отказать в распоряжении о том, чтобы выделку орденов закончить 5999 номером и начать новую с 8001 номера, производя таковую до одной тысячи, т. е. до 9000 включительно. Чусоснабарм начнет производить выработку орденов с 9001 номера.» Через две недели 16 сентября Монетный двор отправил ответ «… вся задержка в изготовлении орденов основана исключительно на небрежном отношении Главного штаба к нуждам завода, исполняющего заказ, имеющий военное значение.

Монетный двор позволяет себе выразить уверенность, что передача изготовления 2000 штук орденов какой-то мастерской по заказу тов. Тухачевского вызовет одновременно и снабжение работающих продовольствием и освобождением их от мобилизации, между тем как Монетный двор почему-то в том и другом отношении находится в загоне. На отношение Монетного двора тов. Троцкому за 1701 по вопросу о пайке Монетным двором получен уже отказ в снабжении работающих продовольствием (от 3 IX с.г. за № 32792 от Главного управления по снабжению Красной Армии и Флота продовольствием и предметами первой необходимости). На основании всего вышеуказанного петроградский Монетный двор вновь просит Главный штаб войти в сношение со всеми учреждениями, от коих зависит предоставление Монетному двору пайка и освобождение 4-х эмальеров; согласно прилагаемого при сем списка, так как при исполнении двух этих условий Монетный двор может дать не менее 1500 штук орденов в месяц, а при отмене эмалирования — до 10 000 штук в месяц Поэтому Монетный двор просит дать распоряжение и возможность продолжать изготовление орденов».

Ровно через год, 3 ноября 1921 г., в секретариат Председателя Реввоенсовета республики докладывали. «В настоящее время в запасе командупра имеется знаков.

а) для первичного награждения 737 штук,

б) для вторичного награждения 391 штука,

в) для третичного награждения 599 штук.

На сделанные запросы 20 и 22 октября Монетному двору, сколько имеется в настоящее время изготовленных орденов для первичного награждения и сколько таких орденов изготовляется ежедневно — 29 октября получен ответ, что на Мондворе имеется готовых орденов Красного Знамени:

а) для первичного награждения — 500 штук,

б) для вторичного награждения — 500 штук,

в) для третичного награждения— 1100 штук.

В день нормально изготовляется пять — десять орденов. В виду достаточного количества изготовленных орденов вторичного и третичного награждений, 22 октября, в дополнение к телеграмме от 20-го же октября, Управляющему Мондвором сообщено распоряжение об увеличении производства орденов первичного награждения, с прекращением изготовления орденов третичного награждения, с ограничением орденов вторичного награждения. Этою же телеграммой просилось, чтобы с увеличением всех средств на изготовление орденов первичного награждения, уведомить командное, сколько будет изготовляться таких орденов ежедневно.

По вопросу о положении изготовления орденов на Украине и Кавказе докладывается следующее: Чусо Украины и Крыма было дано разрешение на производство орденов в количестве 4000 штук; в августе еще добавлено 1000 штук. На сделанный запрос, в каком положении находится дело по изготовлению орденов, в настоящее время получен ответ, что изготовление орденов может быть налажено только через месяц после получения эмали и меди. По имеющимся Штавойскукр-крыма сведениям эмаль и медь до сего времени не получены и за получением в Революционный Военный Совет Республики таковых командирован агент в Москву.

Бывшему Кавфронту РВСР дано было разрешение на 2000 штук орденов. В мае месяце Наштакавфронта было сообщено о расширении по ходатайству производства орденов еще на 2000 штук.

На неоднократные повторения о необходимости уведомить, в каком положении находится вопрос по изготовлению орденов и сколько именно уже сделано, Начмобупра Кавармии сообщил, что бывший штаб Кавармии орденов не изготовлял за отсутствием необходимого для сего материала; в настоящее время приступлено к изготовлению 2000 орденов, при чем указывается, что стоимость одного знака определяется в 200 000 рублей.