Несмотря на то что граница на советско-маньчжурском участке была достаточно точно демаркирована в 1886 г. на основании Хунчунского соглашения России с Китаем, Советскому правительству в жесткой форме было предложено создать двустороннюю комиссию по ее редемаркации.
В этот период участились случаи перехода границы японскими военными чинами. Нередко они сопровождались провокационными действиями, порчей сооружений, находящихся у границы, стрельбой по местным жителям и пограничникам.
Активизировалась также японская авиация. Самолеты-разведчики стали регулярно появляться над советской территорией, а время их пребывания и глубина полета значительно увеличились.
Только за период с 1 января по 1 августа 1935 г. было отмечено 64 случая перехода границы группами и целыми подразделениями японских военнослужащих, 41 случай обстрела из-за кордона пограничных нарядов, местных жителей и селений, 33 случая нарушения границы японскими самолетами, 29 случаев нарушений наших вод военными и браконьерскими японскими судами, 26 случаев перехода границы маньчжурами в целях сбора ягод и грибов. За указанный период в результате нападений и обстрелов было убито шесть пограничников и ранено трое.
Так, 1 мая 1935 г. японо-маньчжурский отряд, проникнув на нашу территорию в районе Гродеково-Пограничная, устроил засаду и открыл огонь по советскому пограничному наряду. Пограничники во главе с младшим командиром А. Краевым вступили в неравный бой и вынудили нарушителей уйти за кордон. В этом бою А. Краев погиб. Советское правительство посмертно наградило его орденом Красного Знамени, а заставе, на которой служил отважный пограничник, было присвоено его имя.
1936 год также начался рядом провокаций. 30 января две японские роты перешли советскую границу в Гродековском районе и напали на пограничный наряд. Прибывшие ему на помощь пограничники во главе с начальником заставы капитаном А.Д. Агеевым, несмотря на значительное превосходство японцев, вступили в бой. Агеев умело рассредоточил небольшую группу своих бойцов и в течение короткого времени вынудил врага, потерявшего 31 человека убитыми, 23 ранеными и 24 обмороженными, покинуть советскую территорию.
В августе 1936 г. правительство Японии приняло программу, именуемую «Основные принципы национальной политики». Суть ее сводилась к идее «превратить империю номинально и фактически в стабилизирующую силу в Восточной Азии»[281]. Препятствием на пути к реализации этой идеи, безусловно, был советский Дальний Восток.
С принятием названной программы внутри самой Японии значительно усилилась пропаганда войны, а на советской дальневосточной границе участились случаи вооруженных провокаций.
Советское правительство, пытаясь ослабить напряженность, согласилось создать двустороннюю комиссию по редемаркации советско-маньчжурской границы. Однако теперь Япония отказалась от этого, так как параллельно с этой комиссией СССР предложил создать пограничную комиссию по урегулированию и предотвращению конфликтов.
Провокации на границе продолжались. Так, 26 мая 1937 г. в районе погранзнака № 18 пограничный наряд из четырех человек подвергся нападению японо-маньчжурского отряда, вторгшегося на территорию СССР.
В июне и начале июля японские солдаты неоднократно нарушали водную границу СССР на Амуре, пытаясь захватить принадлежавшие Советскому Союзу о-ва Большой, Сеннуха, Изюбреный, Виноградный, обстреливали советские катера. 29 июня на Амуре, в районе о. Сыченский японский катер обстрелял погранпост, после этого, нарушив речную границу, открыл артиллерийский огонь по нашему пограничному катеру. Были убиты два и ранены три краснофлотца. 30 июня артиллерийским огнем с маньчжурского судна был потоплен катер № 72 Зейского погранотряда.
Всего за 1937 г. только на маньчжурском участке границы было задержано 3826 нарушителей, из них 114 впоследствии были разоблачены как агенты японской разведки.
Учитывая реальную военную опасность, исходящую от милитаристской Японии, Советское правительство стало принимать меры по укреплению дальневосточных границ СССР.
К началу 1931 г. на Дальневосточном театре имелись лишь небольшие формирования Советских Вооруженных Сил. Организационно они составляли Особую Краснознаменную Дальневосточную армию, в которую входили Приморская и Забайкальская группы войск, Амурская военная флотилия.
В соответствии с постановлением комиссии обороны при СНК СССР от 13 января 1932 г. началось увеличение численного состава и усиление технической оснащенности дальневосточной группировки советских войск. С весны этого же года развернулось формирование Морских сил Дальнего Востока (командующий М.В. Викторов), преобразованных впоследствии (11 января 1935 г.) в Тихоокеанский флот.
Ввиду продолжающегося наращивания численности Квантунской армии Советское правительство решило создать на Дальневосточном театре два военных округа. С этой целью 7 мая 1935 г. из состава ОКДВА выделяется Забайкальская группа войск, которая затем развертывается в Забайкальский военный округ (командующий комкор И.К. Грязнов). Сама же ОКДВА преобразовывается в Дальневосточный военный округ (ДВВО)[282].
В течение 1935–1936 гг. войска новых восточных округов были значительно усилены соединениями и частями, передислоцированными с запада. В итоге к 1937 г. на дальневосточных рубежах была сосредоточена четверть всех Сухопутных войск СССР. Только на вооружении ОКДВА имелось свыше 1800 самолетов и около 2000 танков.
В связи с повышением общей обороноспособности на материковой части Дальнего Востока в районах, обороняемых ОКДВА (Задача обороны Сахалина, Камчатки и района Советской Гавани до бухты Ольга возлагалась на части погранохраны и войска ОГПУ.)[283], с пограничных отрядоЕ была снята задача мобилизационного развертывания по особым штатам военного времени. В боевые действия на ТВД они должны были впредь вступать в штатах мирного времени и выполнять задачи разведки и прикрытия районов развертывания основных сил фронта.
Принимались меры по организационному улучшению и материальному укреплению частей и подразделений пограничных войск. В период с ноября 1937 г. по март 1938 г. было сформировано пять пограничных отрядов (Шилкинский, Буреинский, Хинганский, Бикинский и Кумарский) и восемь (в том числе Посьетский) переформированы по новым штатам. Общая численность пограничных войск в Дальневосточном крае к 1938 г. была доведена до 15 388 человек[284]. Для увеличения резервов погранотряда и возможностей маневра ими при большинстве погранкомендатур были созданы резервные заставы. Повышены огневые возможности маневренных групп, организована надежная проводная связь со всеми заставами.
Однако советское руководство, несмотря на возросшие возможности ОКДВА и погранохраны ДВК, занимало весьма осторожную позицию в отношении провокационных действий Японии на дальневосточных границах. Декларируя их ненарушимость и неприкосновенность в различных заявлениях, оно в то же время ограничивало действия пограничников по вооруженному пресечению нарушений границы. Только в 1935 г. было объявлено четыре меморандума НКВД СССР о линии поведения погранохраны на Дальнем Востоке и о порядке применения ею оружия. Эти документы требовали от погранохраны проявлять чрезвычайную осторожность в действиях на границе, всемерно избегать создания поводов к возникновению конфликтов. Так, при преследовании нарушителя пограничникам запрещалось применять оружие, если пули ложились на сопредельную сторону. Ведение огня по нарушителям, спасающимся бегством с нашего берега или острова, разрешалось только в случае, если они являлись «известными и разыскиваемыми пограничниками личностями». Категорически запрещалось стрелять по всем нарушающим границу плавсредствам, нельзя было пускать в дело оружие пограничникам, не входящим в состав наряда. А после вооруженного инцидента в районе Ново-Алексеевки, происшедшего по вине японской стороны 12 октября 1935 г., в Управление пограничных и внутренних войск ДВК пришла телеграмма, в которой говорилось: «В случае нового нападения японских (или маньчжурских) частей не вступать в бой в пределах до трех километров от нашей границы и лишь после продвижения японцев за пределы трех километров дать достойный отпор, но ни в коем случае не допуская перехода нашими частями границы»[285].
