Рост задач, решаемых погранвойсками, свидетельствует и об отсутствии устоявшихся доктринальных положений по их использованию в войнах и вооруженных конфликтах, что неизменно приводило на практике к их увеличению в ходе военных конфликтов по сравнению с планируемыми в предвоенный период. Наглядно проявляла себя и так называемая практика «латания дыр» армейским командованием за счет пограничных формирований.

В то же время анализ исторического опыта использования пограничных войск в войнах и вооруженных конфликтах XX в. позволяет выявить наиболее устойчивый круг задач, решавшихся ими при подготовке военных действий и в ходе их.

На подготовительном этапе здесь на первом месте охрана государственной границы и оборона ее участков и объектов, на втором — борьба с агентурой противника, на третьем — разведка противника и борьба с бандформированиями в приграничной полосе.

В период ведения военных действий задачи пограничных войск имеют следующую приоритетность: разведка противника на первом месте; борьба с агентурой противника и его диверсионно-разведывательными формированиями — на втором; совместные с армейскими формированиями оборонительные и наступательные действия — на третьем; действия по обеспечению выдвижения и развертывания группировок своих войск — на четвертом; участие в охране тыла действующей армии — на пятом.

К числу нетрадиционных, но решаемых с высокой эффективностью, правомерно отнести задачи по ликвидации погранполицейских кордонов противника, разведывательно-диверсионные действия во вражеском тылу, формирование частей и соединений для армии на фронте и в тылу. Причем задачи по ведению диверсионно-разведывательных действий в тылу врага, по участию в формировании истребительных батальонов и партизанских отрядов логично вытекают из предрасположенности погранвойск к этим действиям, уровня профессиональной подготовленности личного состава.

Исследование показало, что если задачи пограничникам на угрожаемый период определялись заранее, то на период военных действий они, как правило, не формулировались. Это приводило к тому, что с началом военных действий задачи им ставились спонтанно, без учета боевых возможностей и специфики подготовки. Зачастую это выражалось в использовании пограничных частей и соединений в оборонительных и наступательных боях в качестве общевойсковых.

Практически на начальном этапе военных конфликтов во всех случаях отмечается исключительно слабое взаимодействие между армейским и пограничным командованием. В результате пограничные формирования нередко оказывались в двойном подчинении. Все это снижало эффективность совместного использования всех войсковых компонентов.

Несомненно, предшествующий исторический опыт служебно-боевых действий пограничных войск в военных конфликтах оказал влияние на теорию и практику охраны границы, совершенствование структуры войск, оснащение их новыми видами оружия и боевой техники, управление войсками, что явилось материальной основой для их дальнейшего развития.

Вместе с тем до сих пор нет дифференциации задач, стоящих перед пограничными войсками в войнах, в вооруженных конфликтах, в пограничном пространстве, внутри страны, на чужой территории. Отсутствует законодательное закрепление этих положений в нормативных актах, о чем, например, наглядно свидетельствует опыт привлечения погранвойск к боевой деятельности в Афганистане, Таджикистане и Чечне.

До сих пор проблемным остается вопрос о сущности оперативного подчинения подразделений, частей, соединений и объединений пограничных войск военному командованию, ибо последнее предполагает решение ими задач, соответствующих подготовке и боевым возможностям без нарушения организационной структуры, с соблюдением подчиненности своему командованию при решении проблем охраны и защиты государственной границы.

В дальнейшей разработке нуждаются теория и практика совместных операций органов безопасности, пограничных и внутренних войск по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований в приграничье и ряд других проблем.

Следует согласиться с тем, что осмысление участия пограничных войск в военных конфликтах далеко не завершено. Например, остается не освещенным опыт локализации и урегулирования конфликтов лишь с демонстрацией военной силы и путем переговоров, как это случилось в период советско-китайских конфликтов в 1969 г. в районе Дулаты.

Вместе с тем все содержание данного труда наглядно подтверждает мысль о том, что в XX в. пограничные войска нашей страны предстают как формирования, выполняющие не только специфические задачи, свойственные пограничной охране любого государства, но и как силовая структура, на которую возлагается обеспечение национальной безопасности страны в пограничном пространстве и за его пределами.

Не претендуя на безапелляционность выводов, авторский коллектив будет считать свою задачу выполненной, если труд «Пограничные войска в войнах и вооруженных конфликтах XX в.» побудит читателей к более глубокому исследованию явлений, впервые представленных в данной книге в обобщенном виде.

Нижние чины 2-й конной сотни 15-й Новобржеской бригады, награжденные георгиевскими крестами и медалями в августе 1914 г. — феврале 1915 г.