К началу реконструктивного периода в строительстве колхозов — высшей формы производственного кооперирования крестьянства — произошли важные изменения. Колхозное движение выходило «из состояния кризиса», в котором «находилось в первые годы нэпа», о чем свидетельствовал рост числа колхозов. В колхозах отмечалось увеличение товарной части продукции и улучшение организации труда, они имели более высокие производственные показатели по сравнению с индивидуальными крестьянскими хозяйствами⁹⁵⁵. Колхозное строительство полностью переместилось на надельные крестьянские земли. Если в первые послеоктябрьские годы колхозы в большинстве случаев возникали на базе помещичьих имений, то в восстановительный период, особенно к концу его, они создавались исключительно путем сложения крестьянских наделов, инвентаря и труда. Это обстоятельство отразилось на формах колхозного движения. Наряду с общим ростом снизился удельный вес более сложных форм производственных объединений — коммун и артелей и возрос удельный вес простейших форм — тозов⁹⁵⁶.

ЦК ВКП(б) в постановлении «Об итогах совхозного и колхозного» строительства» от 30 декабря 1926 г., проанализировав эти изменения, наметил широкую программу мер по дальнейшему развертыванию колхозного движения. В ее основе лежали усиление материальной и организационной помощи колхозному строительству со стороны Советского государства, укрепление общественного хозяйства колхозов. Как отмечалось в постановлении, с перемещением колхозного строительства на надельные крестьянские земли изменились «условия организации колхозов», «образования основных капиталов коллективных хозяйств». Колхозное движение теперь могло развиваться «только на базе самодеятельности крестьянского населения и организованной помощи со стороны государства», что делало усиление этой помощи особенно необходимым⁹⁵⁷.

В соответствии с этим постановлением землеустройство колхозов проводилось в первую очередь и за государственный счет. В неделимый фонд колхозов передавались постройки, промышленные и подсобные предприятия, ранее арендуемые у госорганизаций. Значительно увеличивались кредиты, для чего создавался специальный фонд долгосрочного кредитования колхозов. Возрастало машиноснабжение с первоочередным отпуском колхозам сложных сельскохозяйственных машин. Предоставлялись новые налоговые льготы. Постановление ЦК ВКП(б) предусматривало улучшение организации и оплаты труда в колхозах в соответствии с принципом личной материальной заинтересованности; усиление плановости в ведении хозяйства; повышение товарности и специализации колхозов применительно к региональным особенностям; постепенный переход от простейших форм колхозов к более сложным; укрепление связи с окружающим крестьянством; ликвидацию лжеколхозов и очищение правлений от кулацких элементов. Для улучшения практического руководства колхозами, приспособления всех органов осуществляющих оперативное обслуживание сельского хозяйства, к интересам и нуждам коллективизации были созданы специальные республиканские и районные объединения колхозов (колхозцентры, секции, бюро). Сельскохозяйственной кооперации предлагалось рассматривать колхозы как важнейшее звено всей системы и усилить их обслуживание по линии сбыта и снабжения⁹⁵⁸.

После XV съезда партии еще более усилилась материальная и организационная помощь государства колхозному движению, предоставлялись новые льготы по кредитованию, машиноснабжению, сельскохозяйственному налогу. Были увеличены размеры авансов по контрактации и повышены, по сравнению с единоличными хозяйствами, доплаты колхозам за сдаваемую продукцию. Укреплены органы, непосредственно руководящие колхозами. Созданы сотни курсов по подготовке колхозных работников. Проведены съезды колхозников в центре и на местах, организованы смотры колхозов. Выработаны примерные уставы колхозов, обобщающие и учитывающие опыт колхозного движения.

Все эти меры Коммунистической партии и Советского государства сыграли важную роль в подготовке коренного перелома в развитии колхозного движения.

В начале реконструктивного периода в связи с ликвидацией лжеколхозов, а также слабых, нежизнеспособных или формально созданных коллективных хозяйств, число колхозов сокращалось. На 1 июля 1925 г. в стране насчитывалось 21,9 тыс. колхозов, объединявших 1,2% крестьянских хозяйств, на 1 июля 1927 г. — 14,8 тыс. колхозов и в них 0,8% крестьянских хозяйств⁹⁵⁹. Оставшиеся жизнеспособные коллективы укрепили свое общественное хозяйство, усилили воздействие на окружающее крестьянство. В последующие годы эти старые колхозы стали быстро пополняться новыми членами, вокруг них возникла целая сеть молодых коллективных хозяйств⁹⁶⁰.

Начиная со второй половины 1927 г., но особенно после XV съезда партии, темпы колхозного движения ускорились. Об этом свидетельствуют следующие данные (на 1 июля)⁹⁶¹:

Уже к июлю 1928 г. число колхозов и уровень коллективизации не только достигли показателей 1925 г. (21,9 тыс. колхозов и 1,2% объединенных крестьянских хозяйств), но и превысили их (соответственно в 1,5 и 1,4 раза). За два года, с 1 июля 1927 г. по 1 июля 1929 г., число колхозов увеличилось почти в 4 раза, а уровень коллективизации повысился почти в 5 раз.

Рост колхозного движения сопровождался изменениями в его географии. На начальном этапе колхозного строительства коллективные хозяйства создавались главным образом в центральных и северо-западных районах РСФСР, где до революции были наиболее широко распространены помещичьи имения. Здесь имелся значительный слой бывших помещичьих батраков, составивших многие первые колхозы, в особенности коммуны. Большое влияние на создание первых колхозов в этих районах оказали промышленные рабочие Москвы, Ленинграда, Иваново-Вознесенска, Ярославля, эвакуированные в деревню в связи с продовольственными затруднениями в городах. Они организовывали колхозы или вступали в существующие.

С перемещением колхозного строительства на надельные крестьянские земли роль центральных и северо-западных районов уменьшилась. Вперед стали выдвигаться южные и юго-восточные, преимущественно зерновые, районы (Северный Кавказ, Среднее и Нижнее Поволжье, Урал, Сибирь), в которых еще до Октябрьской революции преобладала крестьянское землевладение, удельный вес помещичьего землевладения был сравнительно невелик. В 1927—1929 гг. важнейшие зерновые районы страны заняли ведущие позиции в колхозном движении.

Наряду с уже рассмотренными факторами существенное влияние оказали обострение зерновой проблемы и предоставление основным зерновым районам особой помощи со стороны государства (преимущественное снабжение сельскохозяйственной техникой и удобрениями, промтоварами и т. п.), введение контрактации зерновых культур. Так, на 1 июля 1929 г. колхозы страны объединяли 3,9% крестьянских хозяйств, а на Северном Кавказе — 7,3, в Нижнем Поволжье — 5,9, на Урале — 5,2, в Сибири — 4,5%. В Московской области уровень коллективизации равнялся 1,8%, в Ленинградской области — 0,9%⁹⁶².

Существенно изменился и социальный состав колхозов. В первые годы колхозного строительства в коллективных хозяйствах довольно большой удельный вес составляли рабочие. Но уже к концу восстановительного периода колхозы почти целиком состояли из крестьян. В годы подготовки сплошной коллективизации сельского хозяйства продолжалось снижение удельного веса рабочих в составе колхозов и повышался удельный вес крестьянства. Так, если в 1925 г. в колхозах РСФСР крестьяне составляли 92,4%, то на октябрь 1928 г. их вместе с батраками было 96,2%, доля рабочих в колхозах уменьшилась с 5,5% в 1925 г. до 1,6% в 1928 г.⁹⁶³